（讨论稿）
（2008年12月20日）

    党的十七大决定在全党深入开展学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的迫切要求。在这次学习实践活动中，我县被中央确定为全国试点县，我局在县委、县政府的领导下，按照县委学习实践活动领导小组的安排，抓早动快，高度重视，精心组织，周密安排，目前各项学习实践活动开展初步取得成效。我们确定了以“发挥财政职能，提高保障能力，推动科学发展、促进新的创业”为实践载体，提出明确树立“三种观念”即：爱民为民惠民；全面协调可持续发展；主动钻研，敢于争先创优的意识观念。形成“四个共识”即：在培育后续财源上形成“今天的钱为明天的发展花”共识；在“人民群众得实惠”目标实现上形成“今天的钱为老百姓花”的意识；在促进财政增收节支上形成集中财力办实事、办大事的共识；在保持和发展党的先进性上形成“从我做起”的共识。确定着力解决的“五个突出问题”。一是着力解决财源结构单一、后续财源建设滞后，财政收入持续稳定增长后劲不足的问题，在破解财源结构性矛盾突出的问题上取得突破；二是着力解决财政支持和引导县域经济发展水平低、宏观调控能力弱的问题，在支持和引导非公有制经济发展上取得突破；三是着力优化财政支出结构、进一步完善部门预算和财政投资评审机制，在科学理财上取得突破；四是着力解决财政信息化建设进度缓慢，财政管理手段落后的问题，以“金财工程”建设为载体，在构建科学、合理、公开、透明、准确、快捷的财政信息化体系上取得突破；五是着力解决一些党员干部作风漂浮、人才资源短缺的问题，在加强财政干部队伍建设上取得突破。加快公共财政建设，努力在深入上下功夫，在实践上求突破，最终实现财政党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目标。
一、近年来财政局贯彻落实科学发展观情况
    近年来，财政局领导班子大力倡导干实事、创实绩，求实效的工作作风，坚持以科学发展、和谐发展为统领，以深化财政改革为动力，以构建公共财政、民生财政为方向，不断优化支出结构，加大公共投入，更加注重解决和改善民生问题，财政收支稳步增长，有力促进了全面经济社会各项事业的科学发展。
    按照“集中财力办大事、办实事，优化支出保运转、保重点”的要求和原则，最大限度的发挥财政职能作用，优先保证了关系民生的重点支出需要。一是加大社会保障力度。2007年社会保障支出达2974万元，2008年达到3436万元，增幅 15.53%，实现了全县各项社会保障应保尽保，资金足额到位。二是继续加大“三农”支持力度。为了有效促进全县粮食增产、农业增效，农民增收。每年加大对“三农”投入力度，2007年投入9487万元，较上年增长 63.65 %，2008年达10303万元，增长8.6%。三是加大教育医疗卫生文化保障力度。有效缓解了广大百姓上学难、看病难、看病贵的问题，2007年投入资金8087万元，较上年增长12.8%。四是加大重点项目支出保障力度。加大对县委、县政府确定民生实事项目建设资金保障力度，2007年，落实以民生“八大工程”为重点的城乡基础设施建设资金达12022万元。较上年增长3.5倍，2008年达13223 万元，增长20 %。五是加快乡镇债务化解力度。为加快乡镇机构改革，有效缓解乡镇债务压力，2007、2008年县财政安排化解债务专项资金4100万元，全县乡镇实现零债务。六是加大改革创新机制力度。积极实现农村综合改革，于2008年10月在全县推行“乡财县管”改革；深化了部门预算改革，稳步推进县乡财政管理体制改革；进一步扩大政府采购制度改革；创造性地推进财政投资评审改革工作；以“金财工程”建设为载体，加快财政信息化建设，完成县乡联网及软件初步使用；打造财政融资担保平台建设，稳步推进小额信贷担保业务，探索非公制经济发展机制建设；建立和完善协税护税机制，确保各项财政税收应收尽收。进一步加强了财政干部队伍政治理论和业务知识学习培训，完善机关效能制度建设，全面提升干部队伍素质。
    近年来，局领导班子牢固树立科学发展，民生为本的理念，始终坚持树立新理念，解决新问题，创建新机制，实现新跨越的目标要求，推进财政工作科学发展的出路更加清晰开阔。在财政总体工作思路上，更加注重改善民生、保护环境、改革创新。通过抓创新、促落实、求发展，使财政各项工作均走在了全市的前列。2007年，我县进入全省百强县行列，在财政信息化建设，农村综合改革，财政干部队伍建设及集中财力办大事办实事方面的新经验、好做法，得到了市财政局和县委、县政府的充分肯定。这些成绩的取得，是县委、县政府的正确领导，是财政局领导班子贯彻落实科学发展观的结果，是全系统财税干部共同努力，社会各界大力支持的结果，也是大胆改革创新，不断增强活力的结果。
二、存在的主要问题
 虽然，财政局领导班子在贯彻落实科学发展观和财政各项工作开展中取得了一定成绩，但与开展深入实践科学发展观活动的总体要求相比，在有些方面还做的不够，存在着一定的差距和问题。现将一些主要问题和形成原因分析如下：
1.对科学发展观深刻内涵和精神实质，学习的广度和深度上有所欠缺，贯彻落实科学发展观的方法和效果不十分理想。
2.财源结构单一，后续财源建设滞后，财政收入持续稳定增长后劲不足的问题。
3、财政支持和引导县域经济发展水平低，宏观调控能力不强，非公有制经济融资困难，中小企业信贷担保规模小；建议解决中小企业筹资难、贷款难的问题。
4、农村生产、生活条件差，财政对“三农”的投入力度小，资金管理效益发挥不高。
5、财政征管存在漏洞，协税护税工作机制不完善。
6、财政管理相关制度不够健全和完善，有些制度执行不力，财政监督有待加强，财政各部门之间工作衔接不够顺畅,财政资金运转比较缓慢的问题。
7、少数财政干部宗旨意识不强，作风不实，财政内部管理不够科学，干与不干一个样,干多干少一个样，政策法规培训和业务培训开展的少,政治理论学习开展较少，方法也不够灵活，财政文化氛围不浓等问题。
8、财政信息化建设进度缓慢，管理手段落后的问题。
9、杏子川采油厂原油销售价格太低，我县既得利益受到影响的问题。
10、推行事业单位绩效工资进度缓慢。
11、领导班子成员调查研究不够深入，求真务实工作精神不够。存在抓工作不够具体的问题。
三、形成问题的主要原因
1、理论学习不深入，工作思路不开阔。自十六届三中全会提出贯彻落实科学发展观以来，领导班子成员研究中心工作多、静下心来钻研深层次理论少，运用科学发展观解决工作中具体问题的水平不高，造成了日常工作中常规性动作多，创新工作思维少。主要原因在于对科学发展观理论学习不够，学习仅仅停留在一般水平上，思想观念、思维方式缺乏开拓创新意识，措办大事实事点子不多、思路不活，支撑科学发展的方法也比较单一，导致构建公共财政、民生财政的工作力度停留在低水平、低档次。
2、创新意识不强不浓，理论思考高度不够。想问题、干事情起点低，就事论事的多，在抓具体工作中创新意识不浓和紧迫感不强，缺乏力度和深度，特别在增强预算编制的科学性和规范性、提高社会保障水平，解决后续财源建设，加快非公有制经济发展和找准“三农”资金投入嵌入点等方面的点子不多、思路不活。
3、常规工作比较多，深入基层调研不够。日常工作过程中，班子成员分管业务工作挤占了很多时间，到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少，每年虽也抽出一些精力和时间深入到基层，但一些具体问题、具体事例多是听汇报，根据情况做决策，不能科学分析，听到基层群众呼声的时间相对较少。
四、整改措施
  1、提高思想认识。思想认识是行动的先导，要进一步完善、创新学习实践科学发展观的方式方法。以这次活动为契机，进一步引导领导班子成员充分认识落实科学发展观的重大意义，把学习实践科学发展观提到一个新的高度，始终坚持突出实践特色，把试点工作做为探索今后财政工作科学发展新办法、新经验的集中活动，着力构建有利于科学、规范、合理的财政保障机制。同时，努力做到把学习实践科学发展观活动与加强学习马克思主义中国化最新理论结合起来，把构建公共财政、民生财政同突出解决基层群众最迫切、最关心、最直接的现实问题结合起来。
 2、强化学习力度。增强学习实践科学发展观的广度和深度，紧密联系思想实际、工作实际，有针对性地开展学习调研活动，深化思想认识，推动科学发展；要抓住影响和制约财政工作科学发展的突出问题，从理论与实践的结合上进行深入思考，做到活动每推进一步，学习就更深入一层；要通过学习，引导领导班子和党员干部牢牢掌握分析问题、剖析根源的思想武器，进一步激发活力、探索路子、创造经验。
3、创新方式方法。突出“活动求实效、实践创特色、争创示范点”的总体思路，不断丰富活动的内容和形式，大胆探索方式方法，创新活动载体，使各项工作主题突出、特色鲜明、内容丰富、和形式多样，确保每个阶段都有自己的特色做法和工作亮点，把学习实践活动搞得有声有色。
4、深入调查研究。围绕制约财政工作科学发展的突出问题，重点就如何建立符合公共财政要求的科学财政保障机制等主要问题，带着课题深入基层调查研究，把听取基层汇报与领导干部亲自调研有机结合起来；把自主创新与专家咨询论证有机结合起来；把领导科学决策与广泛集中民智有机结合起来；由浅入深，边整边改，不断提高领导班子驾驭全局科学发展的能力，为建立公共财政、依法理财长效机制奠定基础。采取各种方式着力巩固现有骨干财源，打造培育稳固的后续财源。在巩固现有财源上，充分挖掘潜力，做好对石油产业的服务和支持工作，提高可持续发展。在打造稳固的后续财源上财政要大力支持产业结构调整，着力培育新的经济增长点，加大对工业园区基础设施建设的支持力度，为入园企业发展创造良好的环境。涉及到财政服务方面，建立对外来投资者首问负责、全程代理和限时办结的服务制度，防止乱收费，营造良好的发展环境。
5、充分发挥财政宏观调控职能，着力打造财政融资担保平台。针对我县财政经济稳定持续发展的困难，按照统筹兼顾可持续发展的要求，结合中央出台的促进经济平稳较快增长的措施及积极的财政政策。在稳定和发展经济方面，充分发挥财政的引导扶持作用，我们财政部门，要牢固树立“今天的钱为明天发展花”的意识，着力改变不适应科学发展的思想和管理方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导和培育新的经济增长点。会同有关部门制定财政扶持县域经济发展具体措施，建立绩效评价和实行部门协作及专家评审机制，通过公共财政对生产投资的贴息、贴补、以奖代补等支出手段，引导和扶持县域经济发展；充分发挥政府投资项目对经济发展的拉动作用，会同有关部门加强项目前期研究，要多实施对县域经济发展有明显带动的项目；着力打造财政融资担保平台，解决部分中小企业及产业户融资难的问题，研究提出支持企业和产业户互相担保机制，研究盘活财政生产资金用于融资担保的办法，研究提出财政融资担保平台建设建议、具体预算、项目申请、资金管理办法、信用评估、风险控制、专家评审机制供决策参考。
6、认真贯彻落实好党的各项支农惠农政策。结合财政工作实际，认真贯彻落实十七届三中全会精神，解放思想，创新机制，研究制定新形势下更加科学具体的工作办法和管理制度，以发展农村经济、增加农民收入为中心，以村镇改造建设、改善农民生产生活条件为着力点，以加强基层组织建设、实现民主管理为保障，进一步做好组织收入工作，建立稳定长效的财政支农资金增长机制，不断加大财政对农业和农村发展的投入支持力度，努力扩大投入的覆盖面，重点支持优势主导产业基地建设，农业规模化标准化生产，农业产业化经营，支持农民专业合作社建设，支持农业产业化贷款财政贴息，为强力推进新一轮农村改革发展做出新的更大的贡献。
7、切实加强财政收入管理。一是深入税收政策研究，加强与税务部门协作与日常联系，定期拿出国库收入结构分析及预算执行情况分析，供决策参考，并以财政为主导，每年至少和税务部门及涉税部门搞一次税源普查，继续强化和完善协税护税机制及联席会议制度；二是充分测算，下达非税收入计划，加强非税收入稽查，确保应收尽收，充分考虑征收成本，按照预算内外统筹安排资金；三是充分调动各方面的积极性，形成全社会齐抓共管的局面。
8、加强部门协作和制度建设，推进依法理财。
坚持制度机制创新，坚持用制度和办法管人管事，坚持以制度解决问题。属于没有制度的制定制度，属于有制度没有很好的执行的，加大宣传培训和执行力度，属于制度不完善的，在认真调查研究的基础上，修订完善。进一步创新管理和服务方式，将在近期制定和完善安塞县推行“乡财乡用县监管”改革工作实施试行办法等十六项制度，坚持成熟一个出台一个。
加强财政监督，提高科学理财能力。继续强化会计监督，推行日常财务报告制度；修订和完善专项资金管理办法，实施项目的全过程管理，加强对项目监督管理；充分发挥和理顺财政投资评审职能作用，使财政投资评审介入到财政投资的各个环节；主动加强与各主管部门的协作，发挥团队精神，强化财政内部各单位、各部门的协作，注重工作的协调与衔接，各司其职、各负其责，形成上下联动、齐抓共管的局面，确保环环相扣、步步紧跟、不留空白。
坚持解放思想、改革创新，把科学发展观自觉贯彻到今后财政改革和发展的各个方面。一是进一步完善县、乡财政管理体制改革。全面推行“乡财乡用县监管”改革；二是完善部门预算改革。建立和完善科学的定额标准体系和严格的项目预算管理程序，加强项目预审，注重预算与计划的衔接，努力做到公开、透明、规范，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接的预算管理机制，以提高预算编制的针对性、准确性、规范性和有效性；三是积极探索推进国库集中收付制度改革。加强预算资金的集中管理，提高资金运行效率和预算执行的准确性。四是建立财政投资项目库、争取项目、多方筹集建设资金的机制。要树立争项目、跑项目的意识，抓住这次试点工作的有利时机，与计划及各行业主管部门加强项目培训，建立共用共享的动态项目库，提高项目申报的时效性和准确性，
9、用科学发展观的思想武装财政干部头脑。按照科学发展观的要求，要坚持以人为本理念，努力营造“好学、敬业、诚信、宽容”的机关文化，增强工作人员的责任意识、服务意识、忧患意识、创新意识。结合市财政局培训计划和系统各单位、各股室培训要求，制定年度培训计划，开展业务技能竞赛活动，制定干部管理制度，制定和完善财政工作手册，强化和完善单位年度考核机制。坚持制度管人和人性化管理，充分调动工作人员的主观能动性，营造团结和谐、好学敬业、积极向上的工作氛围，创建学习型、服务型、参谋型、创新型机关。加强内部管理，明确职责，既分工又协作，规范工作程序，完善内部控制。开展多层次的文体活动等财政文化建设。我们要加强领导班子自身建设，组织和引导广大财政干部用科学发展观的思想武装头脑，以科学发展观的理念分析和解决问题，进一步创新发展思路、体制机制、管理措施，着力解决财政工作和发展中的突出问题，提高理财聚财水平。以开展学习实践活动为动力，坚持两促进、两不误，最大程度地调动广大财税干部的工作热情，确保全面完成财政各项工作任务。