为了扎实开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），争创学习实践活动的示范点，按照党中央的统一部署和县委《实施方案》的要求，结合财政局工作实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“发挥财政职能、提高保障能力、推动科学发展、促进新的创业”为实践载体，组织广大党员干部特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，认真学习胡锦涛同志在延安视察时的重要讲话、给侯沟门村党支部和乡亲们的复信精神，按照坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新、扩大开放，切实增强财政干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约财政经济科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于财政经济科学发展的制度机制，着力提高财政保障经济社会发展的能力。把财政系统广大党员干部发展的积极性、创造性引导到“发挥财政职能、提高保障能力、推动科学发展、促进新的创业”上来，把科学发展观贯彻落实到财政工作的各个方面。
二、目标要求
通过学习实践活动，树立“三种观念”、形成“四个共识”、解决“五个突出问题”，创新制度机制，实施民生工程，努力在深入上下功夫，在实践上求突破，进一步增强科学发展意识，进一步提高科学发展能力，进一步破解科学发展难题，进一步创新科学发展体制，通过学习实践活动真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
（一）统一思想认识。
紧紧围绕学习实践科学发展观这一主题，把财政干部的思想认识统一到科学发展观和县委的精神上来。引导财政系统系统广大党员干部转变宗旨意识淡薄，树立爱民为民惠民的观念；转变重理财，轻“谋”财的短期思想，树立全面协调可持续发展的观念；转变工作被动应付，缺乏开拓创新、主动出击的依赖思想，树立主动钻研，敢于争先创优的意识观念。正确认识安塞县情、财情，拓展发展思路，支持新的创业，在培育后续财源上形成“今天的钱为明天的发展花”的共识；坚持以人为本理念，全面准确把握公共财政政策，着力关注民生，推进社会事业发展，在“人民群众得实惠”目标的实现上形成“今天的钱为老百姓花”的共识；不断调整优化支出结构，强化有保有压、有促有控的调控措施，在促进财政增收节支上形成集中财力办实事、办大事的共识；加强和改进基层党组织建设，强化宗旨意识、大局意识，在保持和发展党的先进性上形成“从我做起”的共识。
（二）进一步解放思想，增强发展能力。以学习实践活动试点县为契机，掀起新一轮思想大解放的高潮。围绕县委总体要求，在深化对县情认识，做大做强做优经济财政蛋糕上进一步解放思想；在完善社会主义市场经济体制，增收节支，充分发挥财政宏观调控能力上进一步解放思想；在转变作风、提高效能服务上进一步解放思想。以增强财政系统各单位领导班子整体功能和提升领导干部综合素质为目标，努力使领导班子和领导干部推动科学发展的能力明显增强，切实提高领导班子和领导干部勤于思考、善于总结、吸取新知识的学习能力，集中民智、把握规律、多谋善断的决策能力，总揽全局、统筹兼顾、协调各方的领导能力，敢于负责、善于管理、狠抓落实的执行能力，勇于探索、敢于变革、开拓进取的创新能力。
（三）、解决突出问题。坚持从安塞县情出发，量力而行，尽力而为积极采取有效措施，解决财政工作中的薄弱环节，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。重点在解决以下几方面问题上取得突破：一是着力解决财源结构单一、后续财源建设滞后，财政收入持续稳定增长后劲不足的问题，在破解财源结构性矛盾突出的问题上取得突破；二是着力解决财政支持和引导县域经济发展水平低、宏观调控能力弱的问题，在支持和引导非公有制经济发展上取得突破；三是着力优化财政支出结构、进一步完善部门预算和财政投资评审机制，在科学理财上取得突破；四是着力解决财政信息化建设进度缓慢，财政管理手段落后的问题，以“金财工程”建设为载体，在构建科学、合理、公开、透明、准确、快捷的财政信息化体系上取得突破；五是着力解决一些党员干部作风漂浮、人才资源短缺的问题，在加强财政干部队伍建设上取得突破。
（四）创新制度机制。围绕实施新的创业，促进后续财源建设，研究探索财政引导、支持招商引资、非公有制经济发展的机制；围绕改善民生、推进社会事业发展，研究建设和完善义务教育、公共卫生和医疗服务、公共文化服务、社会就业服务、社会保障服务等方面的长效保障机制；围绕事权和财权相匹配，有利于科学发展，强化财政监管，进一步完善县、乡财政管理体制，加快推行“乡财乡用县监管”改革；围绕优化支出结构，促进科学发展，提高保障能力，进一步完善部门预算制度；围绕加强内控、预防腐败，建立健全财政内部管理的各项制度以及述职述廉述效和问责问廉问效制度建设。
（五）促进科学发展。把财政推动安塞科学发展、服务新的创业、促进富民强县作为学习实践活动的出发点和落脚点。构建公共财政，提升全面科学发展理念，坚持转变财政经济发展方式，引导和培育新的经济增长点，打造稳固合理的后续财源。通过多种方式支持集中区产业和非集中区产业建设，不断巩固骨干财源，积极培育新型财源；按照统筹城乡发展，实施城镇化带动战略，不断加大对基础设施建设投入，加快以县城为龙头的城镇化建设步伐，进一步完善城市公共服务设施，改善农村生产生活条件；积极争取上级生态环保项目建设资金，加大对县城污水处理、集中供热、垃圾处理环保型项目及农村环境综合治理的支持力度；完善退耕还林、农资综合直补等支农惠农资金的发放管理，在“一折通”的基础上打造一流的兑付平台；积极支持和服务林业生态工程建设，不断改善生态环境，努力实现人与自然和谐发展；创建民生型财政，提升民本理念，坚持以人为本，取信于民，坚持服务前移，主动对接，加强监管，确保效益，全力保障 “民生八大工程”和“十件实事”的资金需求。
（六）优化干部队伍作风。坚持以党的执政能力建设和先进性教育建设为主线，增强财政系统党员干部“为国理财，为民服务”意识，大力推行“五个一工程”，即：建设一个好班子，培养一支好队伍，营造一个好氛围，创建一个好机制，树立一个好形象；努力践行“八项服务承诺”，即：待人热情，政务公开，办事快捷，责任落实，服务主动，依法理财，答复满意，为政清廉；进一步加强机关党员的思想建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设，打造财政学习型机关，创新型机关，凝聚党员干部“弘扬延安精神”干事业、求发展的浓厚氛围，不断提高工作水平和服务效能。
三、参加范围
财政局支部参加学习实践活动的范围是：财政局支部全体党员领导干部、全体党员干部，非党员干部参加学习、调研，列席支部领导班子专题民主生活会。
四、方法步骤
认真做好学习实践活动前期各项准备工作。组建强有力的领导小组和办事机构，明确财政局支部书记第一责任人职责，组织认真学习中央和省委、市委、县委有关精神，进行广泛深入的宣传和思想发动，提高党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。超前调查研究，听取各方面意见和建议，制定切实可行的活动方案。在全面准备的基础上，及时召开财政局支部动员大会，支部书记作动员报告，深入思想发动、进行全面安排。支部活动办要提早谋划，精心准备，确保学习实践活动顺利开展。
学习实践活动从2008年9月下旬开始，2009年2月底基本结束，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（9月下旬至10月下旬）
1、学习培训。以支部为单位，制定详细的学习计划。采取集中学习与自学、专题辅导与座谈讨论、记写笔记与撰写体会相结合等方式，组织党员干部认真学习党的十七大报告，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛同志在延安视察时的重要讲话、给沿河湾镇候沟门村党支部和乡亲们的复信精神、胡锦涛等中央领导同志一系列关于科学发展的重要讲话精神等必读篇目，学习中、省、市关于开展学习实践活动的相关文件和领导讲话，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，学习县委举办的集中培训班精神，支部活动办还要积极搜集学习资料，及时补充安排学习，确保学习贯穿整个活动始终。
一是辅导学。举办一次集中学习培训班，邀请县委党校和科学发展观理论讲师团作科学发展观、延安精神以及县域经济社会发展等方面的专题讲座，组织党员干部积极参加“鼓乡大讲堂”专题报告和讲座，对党员干部进行理论培训，领导班子成员至少为单位党员干部学习作一次辅导，自上而下统一思想达成共识。二是带动学。总结挖掘支部各单位涌现的科学发展典型，集中进行交流，用身边的典型教育身边的人，增强学习实践活动的感染力和说服力。三是以议促学。互相学习，交流学习心得体会，人人发言，分别谈心得、谈体会、谈收获，议标准、议措施，确保每个党员干部找准标尺、量出长短、实现共同进步；四是参观学。组织党员干部到革命传统教育基地参观学，接受延安精神和革命传统教育，五是以查督学。活动办和领导小组对活动参学人员的各阶段学习情况进行督查，确保学习真正落到实处；六是以用验学。坚持把学习理论与解决实际问题相结合，探索财政改革与发展之道；学习理论与岗位职责相结合，提高工作人员的整体素质；学习理论与推进中心工作相结合，做到边学边改，努力推动财政工作全面发展。
开展“四查四学”活动：学习自己动手、丰衣足食的南泥湾精神，查开拓创业意识强不强；学习胡锦涛同志给候沟门村党支部和乡亲们复信精神，查加快发展劲头足不足；学习张思德全心全意为人民服务精神、查服务群众作风实不实。学习发达地区的先进经验，查领导科学发展能力够不够。把弘扬延安精神与贯彻落实科学发展观紧密结合起来，进一步坚定党员干部的理想信念，增强践行党的宗旨的自觉性。
2、深入调研。党员领导干部要紧紧围绕影响和制约财政科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈问题和群众最关心、最直接、最迫切需要解决的民生问题，采取多种方式，深入基层调查研究。一是广泛征求意见。要通过发放征求意见表、召开座谈会、开通热线电话、开展单位职工及群众献计献策活动等形式，广泛征求群众意见。力争做到纵向到底，横向到边，充分体现广泛代表性和覆盖面，着力摸清支部党员领导干部和普通党员的思想状况，摸清群众对学习实践活动的新期待，摸清学习实践活动需要解决的重点问题。二是领导干部带题调研。财政支部在深入调查研究的基础上，按分管职责范围确定调研课题，落实调研课题任务。就发挥财政职能、推动科学发展、提高保障能力、促进新的创业，完善管理和服务，加强政策和管理研究等方面，分工负责，深入调研，问政于民、问需于民、问计于民，在调研过程中要带头转变作风，了解和思考为群众办实事办好事的措施和办法。调研结束后，要形成有数据、有分析、有观点、有建议的调研报告。三是要开展“五个一次”活动，即：算一次账，联系实际算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进工作作风，算清成本账建设节约型单位，算清效能账推动职能转变，算出差距，算出信心，算出动力；办一次事，进行换位体验，根据本部门本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；看一次点，到部门、单位财政投资项目点看与财政科学发展不相符合的地方，深入调研，解剖麻雀，解决问题，推动工作；问一次计，组织开展“科学发展金点子”评选活动，引导广大党员干部为推动科学发展献计献策。四是专家“把脉会诊”。邀请有关专家学者，通过深入实际调查研究，对财政发展现状、发展规划、发展战略、目标措施等方面存在的问题进行“会诊”，提出意见和建议。五是邀请上级财政部门指导。邀请市财政局有关科室领导就规范财政运行程序，工作流程等方面进行指导，到管理先进的财政部门学习先进管理经验，进一步规范管理工作，提高科学管理水平。
3、开展解放思想大讨论。围绕发挥财政职能，推动科学发展、提高保障能力，促进富民强县，开展解放思想大讨论活动。通过交流思想心得、举办讨论会辩论会等形式，引导财政支部党员干部特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法、体制机制的束缚中解放出来，扫清思想障碍。通过解放思想大讨论，进一步加深财政党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，使党员干部真正形成服务新的创业的决心和信心、思路和目标、政策和机制。
第二阶段：分析检查（11月上旬至12月上旬）
1、召开领导班子专题民主生活会。民主生活会要紧紧围绕发挥财政职能，提高保障能力、推动科学发展、促进新的创业这一主题。会前，单位支部班子成员要在深入学习的基础上，广泛开展谈心活动，认真撰写民主生活会发言材料，为高质量开好民主生活会做好准备。会上，每位班子成员结合工作分工、征求到的意见，认真分析检查个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、不符合科学发展观的体制机制问题，开展严肃认真的批评与自我批评。领导班子专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，邀请上级纪委、组织部门、学习实践活动督查组、党委派人到会指导，并邀请有关单位和财政系统党员干部代表列席会议。民主生活会结束时，列席会议的上级领导和基层代表要重点围绕查找问题准不准、分析根源深不深、民主气氛浓不浓、整改措施实不实，对民主生活会情况进行测评，满意率低于60%的，要重新召开专题民主生活会。所有党员干部都要参加以发挥财政职能、提高保障能力、推动科学发展，促进新的创业为主题的组织生活会，非党员干部列席，对照科学发展观的要求，开展“三查三看”活动：查思想，看科学发展意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否提高；查作风，看实践科学发展观的实效是否显著。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部发展的积极性。
2、形成领导班子分析检查报告。支部各单位领导班子的分析检查报告都要紧密联系实际，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真分析“五个一次”活动开展情况，查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，制定发挥财政职能、提高保障能力、推动科学发展、促进新的创业的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。
3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，征求党员、群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参加评议人员既要有本单位的党员干部，也应邀请同级党员代表、人大代表、政协委员和基层财政所党员及服务对象的代表参加。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。支部领导班子的分析检查报告和评议结果要向本单位全体党员干部中公开，并以适当形式向社会公开，接受群众监督。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。
第三阶段：整改落实（12月中旬至2009年2月底）
1、制定领导班子整改方案。支部领导班子都要针对分析检查出来的问题，结合工作实际，遵循科学发展观的要求，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改目标，制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，实行整改承诺制，确保整改工作落到实处。整改方案制定后，要采取召开座谈会、书面征求意见等方式向党员、群众公布，接受社会各界监督。党员干部要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策。
2、认真搞好整改。领导班子要建立整改目标责任制和整改事项销号制，落实领导干部个人责任，在层层抓落实上下功夫，扎扎实实地把整改措施和目标落到实处，保证每一项整改措施都有责任人，每一件整改目标都得到落实。同时，要搞好跟踪督查，防止前紧后松、虎头蛇尾，防止刚刚解决的问题出现反弹。
3、抓好建章立制。要把建章立制和落实整改措施结合起来，作为整改落实阶段的一项重要工作。属于有制度而没有坚持执行的，要制定有力措施确保制度的执行；属于制度不完善的，要对症下药地健全和完善制度；属于没有明显制度的，要建立切实可行的制度。制度的制定要坚持实事求是和于法周严、于事简便的原则，注重增强针对性和可操作性。着重建立和完善二个方面的制度，一个是建立完善学习实践科学发展观的长效制度，不断坚持学习，突出工作实践，用科学发展观的思路解决和分析问题，用科学发展的考核评价体系促进工作，二是建立和完善的财政内部管理制度，要进一步制定财政局工作规则手册，机关效能建设制度，廉洁从政制度，首问责任制度，服务承诺制，政务公开制，过错责任追究制度，限时办结制度等制度及各项细则。
4、做好活动测评和总结工作。把群众满意不满意作为衡量学习实践成效的标准。学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，一是开展群众测评，在学习实践活动基本结束时，在调研论证的基础上，制定以群众满意度为核心的活动评价方案。并组织在单位全体党员干部和在群众、服务对象单位中进行对支部的学习实践活动群众满意度测评，邀请党代表、人大代表、政协委员，民主党派人士、群众代表、基层财政所党员代表进行测评，邀请市财政局参与测评，邀请县委活动办指导和参与测评，把“上评下”、“下评上”结合起来，按照客观公正、简便易行的原则，分好、中、差三个级次，主要采取通报学习实践活动情况、发放满意度测评表的方式，主要测评对解决影响、制约科学发展突出问题的满意度、测评为民办实事的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度，测评结果要在一定范围内公布。二是探索吸收中介调查机构、经济研究机构参与评价，增强评价结果的客观性、公正性、准确性；三是召开支部学习实践活动总结大会，全部实践活动结束后，财政局支部召开总结大会，认真总结活动开展情况，搞好学习实践活动总结报告，对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，从实践和理论上进行全面系统地总结，形成专题报告和系列理论成果，上报县委活动办报送总结报告。
五、保障措施
（一）加强组织领导。支部成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，具体负责财政局支部学习实践活动的日常工作。在县委学习实践活动领导小组指导下开展工作，支部书记要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。建立信息报送制度，确定专人反映动态，及时总结上报经验；建立支部学习实践活动工作例会制度，随时掌握工作进度，发现和解决工作中出现的问题，保证学习实践活动有序开展；建立考勤制度，确保单位党员干部全员参与、全程参加；要讲成本、重实效，注意防止形式主义，杜绝铺张浪费。支部各领导成员结合各自分工，把为民办实事、解决突出问题、创新制度机制的具体项目落实到人。各领导成员每个阶段都要对分管股室指导学习，及时掌握活动办开展工作动态，协调解决问题，落实好各个阶段任务，支部书记要及时对活动的开展情况进行督导，活动办负责人要及时督查，负责指导和督促党员干部的学习实践活动，确保学习实践活动有序深入进行。
（二）创新活动方式。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终。支部认真落实学习实践活动的“规定动作”， 要充分发挥党支部向心力的作用，积极探索有效形式，发挥支部和党员干部的创造力，紧密结合工作实际，积极探索富有特色、富有创意的“自选动作”。不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色。
（三）营造浓厚氛围。采取多种形式，大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传中央和省委、市委、县委的有关精神及要求，宣传经济社会和财政改革开发以来的发展成就，宣传先进典型，推广成功经验，全面展示支部在学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，营造浓厚氛围，努力形成上下广泛参与学习实践活动的良好局面。
（四）注重统筹兼顾。支部各单位要围绕中心、统筹兼顾，把学习实践活动与推动财政科学发展的各项工作相结合，着眼于推动当前工作，达到学习实践活动和业务工作两手抓、两不误、两促进的目的，把学习实践活动与推动单位党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合，进一步转变作风、增强宗旨意识。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动的成效。