塞政发[2007]20号
 
 
 安塞县人民政府关于
 切实做好全县应急管理工作的通知

 
各乡（镇）人民政府（管委会），县政府各工作部门：
       为了认真贯彻落实中、省、市应急管理工作会议精神，切实加强应急体系建设，不断提高县、乡政府及政府各部门、各单位应对突发公共事件的能力，现就做好今年应急管理工作通知如下：
 一、突出抓好应急预案体系建设
        预案体系是一个地区在总体预案的框架范围内，根据行业不同特点，由部门、行业分别制定出部门和专门预案，形成以总体预案为龙头，部门和行业预案为支撑，纵向到底，横向到边，全覆盖、相互衔接的系列预案。目前，全县预案体系建设进展顺利，但仍存在着许多问题。一是一些部门和专项预案没有编制到位。按照县政府制定的总体预案要求，县直部门应该编制专项预案22个，部门预案41个。截至5月底，专项预案编制完成21个，部门预案编制完成33个，还有8个部门没有完成预案编制任务。二是预案的操作性不强。多数预案编制不符合实际，繁杂冗长，没有与行业特点结合起来，具体操作起来难度很大。三是预案编制中部门职责不清晰。防范、应对突发公共事件的措施制定的不具体。四是预案的学习、宣传以及演练不够。对此，今年，各乡镇、相关部门在预案体系建设中应重点抓好以下几方面的工作。
 （一）按照总体预案精神，尽快编制完成专项和部门预案。各乡镇、各部门要按照省、市要求，在今年6月底之前完成预案的编制工作。专项和部门预案要在总体预案精神下编制，不能脱离总体预案框架，同时，还要突出部门和行业特点，有针对性地提出防范、应对与处置突发公共事件的具体办法，并要结合本地自然、环境、社会等实际进行编制。
 （二）加强预案管理，对已编制完成的预案进行修订，并抓紧编制便于操作的预案简体。要组织人力，根据当前新的形势和自然、经济、社会发展变化特点及衍生的灾害要素和人事变化等情况，对已编制出台的预案要进行修订。同时，要尽快编制出预案简本，这项工作力争于10月底之前完成。
 （三）加强预案的学习、宣传和演练工作。今年要有计划地对已编制出台的专项预案进行学习和宣传，选择典型行业的预案适时进行演练。有条件的部门和乡镇每年可以多组织几次演练，条件不具备的部门和乡镇每年至少也要进行一、二次演练，以达到检验预案，锻炼队伍，教育群众的目的。
 二、努力加强应急管理工作队伍建设
       当前，全县应急管理体系还没有完全建立，各乡镇及有关部门应急管理机构不健全，职责不明确，难以有效履行值守应急、信息汇总职责，也难以充分发挥综合协调、运转枢纽作用。为此，各乡镇、各相关部门要按照中、省、市有关文件精神，尽快建立起应急管理工作的办事机构，全面负责全县突发公共安全事件应对、处置的组织协调工作，做到工作有人做，事情有人管。各乡镇、各部门要把优秀干部、重点培养的后备干部选配到应急管理办公室，确保选调人员素质高、靠得住、用得上，切实防止出现紧急状况下由于办事人员政治敏锐性不强，临阵处置经验不足，出现推诿扯皮，贻误最佳战机，损害党和政府形象的现象。
 三、切实抓好应急管理规划和制度建设
        今年，要在认真学习中、省、市关于全面加强应急管理的意见的同时，加快规划和制度建设步伐。一是全面完成我县“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划的编制工作。按照中、省、市的要求，要把“十一五”应急体系建设规划的编制工作作为今年全县应急管理工作的一个重点，组建专门的领导机构，抽调专门人员，在年底完成规划的编制工作。同时，县直各部门、各乡镇也要在市、县“十一五”突发公共事件应急体系建设规划的指导下，尽快编制本乡镇、本部门、本行业突发公共事件应急体系建设规划，将其纳入国民经济和社会发展规划。二是努力推进应急管理工作制度建设。各乡镇、各部门要结合实际，尽快制定和完善应急管理工作的规章制度，使应急管理工作有规可依，有章可循。
 四、切实加强应对突发公共事件的能力建设
        重点要抓好以下两个方面的工作。一是强力推进应急平台体系建设。各乡镇、各部门要按照省、市制定的规范标准和技术要求，抓紧对本部门、本行业的应急指挥资源进行调查摸底。同时，要着手制定各自应急平台体系建设方案，充分利用县公安局“三台合一”指挥平台，整合利用现有各专业系统指挥平台资源，完善有关信息平台功能，实现互联互通和信息共享，建立统一接报、分类分级、高效处置的工作机制，逐步形成县、乡和各专业应急指挥机构纵横联系，统一高效的应急平台体系。二是努力提高基层应急管理能力。各乡镇、各部门要充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，全面提升基层应急管理能力。各乡镇要对所属村（社区）、学校、企业的应急管理现状进行认真的调研，找出存在的问题，提出改进的措施。各村（社区）、学校、企业等基层单位要成立专门的应急管理机构，确定专（兼）职工作人员，并要明确工作职责和具体的工作任务。要结合基层单位的实际，制定各类应急预案，增强第一时间有效预防和处置各类突发公共事件的能力。
 五、加强应急管理资金投入机制建设
        中、省、市关于全面加强应急管理工作的意见明确要求，预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，要纳入本级财政年度预算，并要求建立应急资金拨付制度。为此，从今年起，要加大对应急管理的投入，确保“十一五”应急体系建设规划编制、预案演练、宣传培训等项工作需要。财政部门要会同相关部门，研究建立政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，研究建立保险、社会捐助等多方支持应急管理工作的机制，充分发挥社会资金在突发公共事件恢复重建等方面的作用。要建立和落实驻塞企业单位和县内民营企业安全生产投入制度，为做好应急处置重大安全事故及其善后提供资金保证。             
                      

  二OO七年六月十四日
 
主题词：社会管理   应急   通知                      
抄  送：市政府；
       市应急办，县委、人大、政协，县纪委。档        
安塞县人民政府办公室               2007年6月14日印发
                      共印80份