安塞县农村义务教育
经费保障机制改革工作情况汇报
安塞县人民政府
（2006年2月）
安塞县位于延安市北部，辖7镇5乡1个街道办事处，211个村委会，1018个村民小组，总人口16.39万人，其中农业人口12.55万人，总土地面积2950平方公里。2005年，全县完成生产总值13.66亿元，实现财政总收入7.99亿元，其中地方财政收入3.62亿元，农民人均纯收入2399元。先后被评为全国科技、文化、体育、农村初级卫生保健工作先进县和省级文明县城、卫生县城。
改革开放以来，特别是“九五”以来，县委、县政府坚持把教育作为“挖穷根、扎富根”的奠基工程，摆上重要战略地位，不断加大投入力度，先后实施了教育“两基”达标工程、中小学布点调整工程、危房改造工程、信息技术教育工程和“两基”复验工程，全面推行了教育“四制”改革，推动了教育事业的持持续、健康、快速发展。全县现有各类学校231所（其中民办5所），其中完全中学2所（民办1所），职业中学1所，初级中学11所（含中心学校1所），小学209所，幼儿园8所（民办4所），在校中小学生37454名（民办1211名），其中高中生3174名（民办422名），职中学生 930名（含普高127名、职高137名），初中生11027名（民办521名），小学生18324名，学前及幼儿园3999名（民办268名）。
今年以来，我县认真贯彻全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神，坚持把深化农村义务教育经费保障机制改革作为落实科学发展观、构建和谐社会、促进社会主义新农村建设的重大战略举措来抓，全面落实中省市农村义务教育经费保障机制改革各项政策，深化农村义务教育经费保障机制改革，加快推进农村免费义务教育，保证了农村义务教育的健康稳步发展。现就有关情况汇报如下：
一、加强组织领导，周密安排部署
农村义务教育经费保障机制改革，是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩，从构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的大局出发作出的重要决策，是建国以来农村义务教育体制具有里程碑意义的重大改革，是一项惠及亿万农民群众的民心工程，是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。全面推行这项改革，对于从根本上改变农村义务教育投入责任不清、保障水平偏低、发展相对落后的现状，提高义务教育普及率和全民科技文化素质具有十分重要的意义。县委、县政府对此高度重视，元月22日，陕西省农村义务教育经费保障机制改革工作会议召开后，我县立即召开会议，全面传达学习了会议精神，要求教育、财政等相关部门及早安排，层层传达、学习、宣传省政府领导讲话和实施方案精神，并根据会议要求，抓紧做好农村义务教育经费投入保障机制改革的各项前期准备工作，为全面推进改革奠定了良好的思想基础和工作基础。2月15日，全省农村义务教育经费保障机制改革工作电视电话会议后，我县随即召开教育、财政、监察、物价等相关部门主要负责人和各乡（镇）乡镇长、中小学校长会议，全面安排部署了农村义务教育经费投入保障机制改革和中小学 收假期间的各项工作。近期，我们又根据省市有关通知精神，从教育、财政系统抽调人员，深入乡镇和学校，对全县农村义务教育经费保障机制改革工作情况进行了自查自验，对改革措施落实和收假开课情况进行了督促检查，确保了农村义务教育经费投入保障机制改革各项措施的落实。县上及时成立了由政府县长雷鸣雄任组长，常务副县长韩爱杰、主管副县长赵燕同志任副组长，教育、财政、监察、经济发展、审计、物价、人事、宣传、广电、教育督导等部门主要负责同志为成员的农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组，领导小组在县教育局下设办公室，由教育局局长谢有清同志兼任办公室主任，全面负责各项工作的组织实施。各乡镇和有关单位也都成立了相应的组织领导机构，实行主要领导负责制，为改革工作的顺利推行提供了坚实的组织保障。在此基础上，我们依据省、市实施方案，经过认真调研讨论，结合县情实际，初步形成了《安塞县深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革实施方案》，明确了机构设立、职责分工、实施内容和保障措施，形成了责任实、目标明、措施硬、管理严的运行机制，保证了农村义务教育经费保障机制改革工作的顺利推进。
二、积极筹措资金，落实保障经费
农村义务教育经费保障机制改革政策的内涵，就是要逐步将 农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立各级分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。因此，筹措和落实保障经费是确保改革顺利实施的关键。根据省市要求，我县将2005—2006学年全县28830名义务教育学生全部纳入了农村义务教育保障范围，根据测算，共需保障资金6490263.23元，分项目、按比例分担后，中省应承担3699850.96元，市级承担837123.68元，县上承担1953288.59元。各级各类补助资金除市级承担部分暂拨42万元外，其余资金在开学前均已到位，并于开学时全部下拨到各学校，保证了学校春季开学后教育教学工作的正常运转。为了加强对县级保障经费的筹集和管理，全面实行义务教育阶段中小学预算编制管理制度，中小学以上学校以学校为基本预算单位，农村小学纳入乡教委办统一代编，实行报账制。预算未确定的，提前预拨了公用经费。对各级预算安排的资金，设立“基础教育专项资金专户”，实行专户管理，专款专用，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，杜绝了平调挤占、截留挪用教育经费现象的发生。
三、严格落实政策，确保教育经费投入
（一）加大财政预算 投入。2005年，全县地方财政经常性收入增长79.6%，预算内教育支出增长84.2%，预算内教育支出增长的比例高于地方财政经常性收入增长的比例；2004年，全县生均国拨教育经费为1379.5元，2005年为2278.4元，做到了逐年增长；2005年，全县初中生生均预算内公用经费为63.3元，小学生生均预算内公用经费为50元，2006年初中生均预算内公用经费达到110元，小学生均达到60元，做到了在达标基础上的逐年增长。2005年，全县新增财力4196万元，用于教育4035万元，占新增财力的98.5%。2004年预算内教育经费占财政总支出的比例为 19.9%，较2003年的18.9%增长了1个百分点；2005年预算内教育经费占财政总支出的比例达20.6%，较2004年的19.9%增长了0.7个百分点，并进入2006年教育经费预算基数。
（二）保证中央农村税费改革转移支付资金对教育的投入。2005年中央农村税费改革转移支付资金为564万元，其中用 于教育374万元，占转移支付资金总额的66.3%，高出规定比例16.3个百分点。
（三）严格上级下达教育专款和城市教育费附加的征收使用管理。2005年，上级下达我县各项教育专款323万元，全部用于教育事业发展 。在使用管理上，严格按照财政专项资金使用管理办法，设立基础教育资金专户，实行专户管理，做到专款专用。全年应征城市教育费附加600万元 ，实征1141万元，实行收支两条线管理，全部足额及时返还教育，没有任何截留和挪用。
（四）教师工资做到了及 时足额发放。2000年以来，我县认真落实“两个确保”政策，对教师工资予以优先安排发放，没有发生过拖欠工资现象。从2004年6月起，全面实行了教师工资统一发放管理制度，教师工资由县财政全额预算，教育局统一拨付，做到一人一卡，银行代发，保证了教师工资的按时足额发放。
四、加大宣传培训力度，规范学校收费行为
农村义务教育经费保障机制改革工作涉及面广，政策性强。为了把这件好事办实，实事办好，我们采取有力措施，确保将各项改革措施落实到位。
一是广泛宣传，营造氛围。全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议之后，我们立即组织教育、宣传、广播电视等相关部门，通过开办电视讲座、散发宣传资料、召开村民大会、刷写标语、悬挂横幅等多种形式，广泛宣传《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》和省、市有关政策措施，基本做到了家喻户晓、人人皆知，为新机制的顺利推行营造了浓厚的社会氛围。
二是加强培训，规范运行。教育部门组织召开了中小学校长、乡镇教办主任会议，全面传达了中省市县的有关会议和文件精神，并就新机制推行过程中有关政策和程序进行了全面系统的培训，为各项政策的全面落实奠定了基础。
三是加强督查，杜绝乱收费现象。县上明确要求，各学校要严格执行政策，切实规范收费行为，凡发现有乱收费行为的，学校校长就地免职。开学伊始，县上及时从教育、物价、监察等部门抽调人员组成联合执法组深入乡校，巡回检查，杜绝了乱收费现象的发生。
建议：
一是农村义务教育经费保障机制改革是一项新工作，当前尽管国家大的政策已经明确，但在解决改革过程中的具体问题，如学生住宿费标准、图书订购差价等问题的处理上政策还不够明确，建议省、市尽快制定出台农村义务教育经费保障机制改革的具体政策和措施，确保各项改革工作的规范操作和顺利实施。对一些未尽事宜尽快予以明确。如住宿费标准、图书订购过程中出现的差价等。
二是进一步加大对高中贫困学生的救助力度，提高高中普及率。 | 
