安塞县农村社会保障工作情况汇报
安塞县人民政府
（2006年4月）

       安塞县辖7镇5乡1个街道办事处，211个村委会，1018个村民小组，总人口16.39万人，其中农业人口12.55万人。总土地面积2950平方公里。近年来，县委、县政府紧紧围绕建设全省经济强县、产业大县、文化名县和党建先进县目标，积极实施“石油强县、产业富民”发展战略，经济建设和社会各项事业取得了显著成效。2005年，全县完成生产总值13.66亿元，财政总收入7.99亿元，其中地方财政收入3.62亿元，农民人均纯收入2399元。各项社会事业蓬勃发展。我县先后被评为全国科技、文化、体育、农村初级卫生保健工作先进县和省级文明县城、卫生县城。
在全力加快县域经济社会发展的同时，县委、县政府坚持把农村社会保障体系建设作为统筹城乡发展、维护社会稳定、构建和谐安塞的重要举措来抓，不断强化保障措施，扩大保障覆盖面，狠抓社会救灾救济，促进了县域经济的协调、健康、快速发展。
一、落实政策，提高农村群众生活水平
（一）全面落实农村最低生活保障制度。按照省、市要求，我县从1998年开始实施农村最低生活保障制度，几年来，我们不断总结运行中的经验，健全管理制度，完善申请、审核、发放程序，保证了这一制度的全面落实。截止2005年底，全县累计有4929户12978人享受农村低保政策。随着县域经济的发展和人民群众生活水平的提高，我县严格按照政策要求，适时提高保障标准。2005年，我们将人均年纯收入低于500元的家庭全部纳入最低生活保障范围，有119户2818人享受了保障政策，人均年补260元，共支付保障金73.3万元。今年，我县又将农村最低生活保障标准从原来的500元提高到625元，经审核确定，共有2395户、5935人纳入保障范围，年需保障金158万元，人均年补266元，做到了应保尽保。
（二）全面推行新型农村合作医疗制度。我县是全市7个新型农村合作医疗试点县之一，经过一年来的运行，进展顺利，态势良好。2005年，全县参加新型农村合作医疗的农民达10.3万人，参合率为80%以上。累计有16169人享受医疗费用补助，其中享受住院补助的3459人，补助总额140万元，人均住院补助405元，最高的达到1万元；享受门诊医疗补助的12710人，补助总额13.6万元。今年，我县被列为全国新型农村合作医疗试点县以后，县政府及时研究，将新型农村合作医疗统筹基金标准由原来的32元提高到52元（其中中央财政补助20元，省、市、县财政补助20元，农民自筹12元），并进一步降低了自付门槛，提高了补助标准，扩大了补助病种。将县级医院自付标准由原来的400元调整到300元，乡镇医院、县级医院和县级以上医院自付以外部分报销比例分别由原来的50%、50 %和30 %提高到70 %、60%和40%，极大地提高了保障水平，促进了新型农村合作医疗制度的健康、稳步运行。新型农村合作医疗制度的推行，不仅使农民群众的思想观念、医疗机构的服务态度发生了明显变化，而且对农村经济发展、社会稳定产生了重要的促进作用。一是农民健康意识不断增强。新型农村合作医疗制度的推行，激活了农民的健康需求，农民群众逐渐抛弃了小病扛、大病拖的陈旧观念，健康水平逐步提高。二是促进了卫生事业的全面发展。新型农村合作医疗制度的推行，有效提高了县乡医疗机构的门诊率，各定点医疗机构的经营和服务观念发生了明显转变，农村医疗卫生资源得到了有效整合和充分利用。三是密切了党群干群关系。新型农村合作医疗制度的推行，实现了“农民看病、政府买单”的目标，消除了群众顾虑，使群众真正体会到了党和政府的温暖，为推动农村经济发展、加快社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。
（三）全面落实教育“两免一补”政策。按照省、市要求，我县从2005年春季起，对农村义务教育阶段困难家庭学生实行“两免一补”（免课本费、学杂费、补助寄宿生生活费），秋季开学后，又将范围扩大到乡镇及乡镇以下公办初中、小学。今年春季开学，我们根据中、省、市关于深化农村义务教育经费投入保障机制改革的精神，将全县公办学校义务教育阶段学生全部纳入了“两免一补”保障范围。全县共有2.88万名中小学生享受“两免一补”政策，补助总额达649万元，其中县财政承担195万元，实现了九年义务教育学生的免费入学。同时，进一步提高了中小学公用经费标准，完善了校舍维修改造、教职工工资投入保障机制，有力地推动了农村教育事业的发展。
（四）全面落实五保户供养政策。坚持“县供乡管”的原则，经过认真调查摸底，将全县五保对象全部纳入财政供养，实行统一管理，全额补助。目前，全县共有五保人口303户、321人，月供标准为每人每月70元，其中60元由县财政从转移支付资金中解决，由县民政局在补助款中解决10元，做到了应保尽保，按时发放。
（五）全面落实优抚优待政策。严格按照国家标准，全面落实了对老红军、失散红军、烈属、老复员军人、革命伤残军人、老红军遗属、农村义务兵家属的各项优抚优待政策。目前，全县共有各类优抚对象5061人，其中享受定补的1554人。
（六）全面落实村干部和老党员待遇。对建国以前入党的农民党员，县财政列支专项资金，按年度发放生活补助金。具体标准为：1937年以前入党的，每人每年1000元；1945年以前入党的，每人每年800元；1949年以前入党的，每人每年600元。对连续或累计担任村党支部书记、村委会主任20—30年，且正常离职的，每人每年补助600元—800元。对现任村组干部也实行年度补贴制度，其中村党支部书记、村委会主任每年补贴不低于2000元，村会计和村民小组长每年分别补助600元和400元。
二、加强社会救助，妥善安排困难群众生活
（一）医疗救助。将农村贫困人口、五保户、优抚对象、城镇低保户全部纳入新型农村合作医疗范围，统筹基金个人缴纳部分由县民政局统一解决。同时，对患重病、大病及长期慢性病的贫困救助对象，除按新型农村合作医疗补助标准予以报销后，剩余医疗费用按比例给予二次补助。与此同时，在各级医疗机构全面推行了“贫困人口优惠门诊”制度，设立贫困人口就医窗口和住院病房，减免诊疗费、床位费等相关费用，极大地减轻了贫困群众的医药负担。目前，全县已有138户、138人享受到医疗救助，共发放救助金19.48万元。
（二）教育救助。县上建立了贫困家庭学生救助制度，设立了救助基金，对贫困家庭大学生和农村困难学生予以救助。2003年以来，通过财政支持、单位帮扶、社会募捐等多种途径，累计筹资621万元，救助非义务教育阶段贫困学生160人次，义务教育阶段贫困学生3.5万人次，实现了“不让一个孩子因家庭经济困难而辍学”的目标。
（三）法律援助。县政府研究制定了贫困人口法律援助办法，并通过财政拨款、社会募捐等办法，多渠道筹集援助基金。由县法律服务中心组织法律机构及法律援助人员，对经济困难的当事人免收、减收或缓收服务费用，保证经济困难群众获得 必要的法律服务。去年以来，累计为6000多人提供了法律咨询服务，提供法律代理服务300人次，共减免费用90多万元。
（四）救灾救济。安塞地处黄土高原腹地，自然条件差，灾害频繁，群众因灾返贫、因灾致贫的现象比较突出。为了及时帮助受灾群众度过难关，每次灾害发生后，县政府都能及时组织财政、民政、农业等相关部门人员组成工作组，深入受灾一线，了解灾情，制定救灾方案，落实救助措施，帮助受灾群众进行生产自救和灾后重建，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住，及时恢复生产。对因无劳动能力或老弱病残、智障等原因造成生活困难的，民政部门及时 予以救济，确保其生活不出问题。近三年来，全县累计下拨救灾救济款258.8万元，发放救灾粮47.4万斤。
三、加强组织领导，确保社会保障措施落实
（一）完善制度，规范管理，形成救助工作长效机制。加强社会保障体系建设，完善制度是根本。我们按照“单项突破，系统完善，点上突破，面上扩展”的思路，针对各类困难群众的需要，从健全和完善机制入手，形成了社会保障的长效机制。近年来，围绕最低生活保障、医疗、教育、五保供养、法律援助等重点保障环节，先后制定出台了《安塞县农村最低生活保障暂行办法》、《安塞县推行新型农村合作医疗实施方案》、《安塞县贫困人口医疗救助暂行办法》、《安塞县深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革实施方案》、《安塞县实施法律援助暂行办法》等一系列政策措施和规章制度，使每一项救助工作都做到有章可循，规范操作，为落实救助措施提供了制度保障。
（二）加强救助资金的筹措和管理，夯实社会保障基础。加强救助资金的筹集、使用和管理，是构建社会保障体系的核心和基础。在资金筹集上，我们坚持“政府主导、社会参与”的原则，充分发挥财政投入的主渠道作用，克服财政减收因素多、支出压力大、资金调度难的实际困难，按照有保有压、重点保障的思路，切实加大投入力度，保证救助工作开展需要。乡村两级也都根据实际情况，在单项救助资金投入上，列支配套，形成了比较完善的投入保障机制。同时，大力整合社会资源，完善投入体系。2005年6月，县上成立了慈善协会，积极开展社会募捐活动，目前已筹集资金1300万元。在资金使用管理上，设立民政社保资金专户，实行专户储存，专款专用，明确财政、民政、审计、监察的监管责任，实行过错责任追究制度，做到了“五不准”：即不准平均分配、不准优亲厚友、不准私分调换、不准贪污，使有限的资金发挥出最大的救助效益。
（三）严格审批程序，规范操作行为。在核实救助对象时，坚持群众自愿申请，村民代表会议评议、村民委员会统一审查上报、乡镇民政工作站初审、县民政局审批的程序，由各民政工作站逐村逐户进行模底调查，反复比较，广泛征求意见，分类排队，切实将家庭最困难、最需要救助的群众纳入救助范围，做到公开、公平、公正。
（四）加强协调配合，形成齐抓共管的工作合力。社会救助是一项综合性的社会系统工程，需要各个方面的互相协调，密切配合。我们坚持“政府主管、部门配合、民政牵头”的原则，在发挥民政主渠道作用的基础上，广泛开展多种形式的社会救助活动。2004年，结合乡镇机构改革，在全市率先成立了15个乡镇民政工作站，并配齐了工作人员和办公设施，健全了民政工作服务网络，提高了民政服务能力和水平。县委、县政府主要领导、主管领导和县级各套班子领导主动深入基层，开展调查研究，访贫问苦，主动帮助困难群众解决生产生活中的实际困难。各乡镇也将社会保障工作摆上重要议事日程，积极开展扶贫帮困活动。教育、司法、卫生等有关部门及工青妇等群团组织都能立足本职，发挥职能作用，积极组织实施“两免一补”、合作医疗、“红枫工程”、法律援助、困难职工救助、残疾人危房改造等救助活动，使广大农民群众和贫困人口得到多层面、多渠道的扶持和救助，促进了农村经济社会的协调统筹发展。
总之，随着我县社会保障体系的逐步建立和完善，在维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥了重要作用。但就目前情况看，工作中还存在一些困难和问题，建议上级予以支持解决。
一是我县自然条件极差，灾害频繁，群众自救能力低，政府救助压力较大，希望上级部门在救灾款物分配上给予适当倾斜。
二是城乡低保覆盖面小，补助标准偏低，救助水平不高。