塞政字[2007]27号                       签发人：高树杰
 
 安塞县人民政府关于2007年
 环境保护目标责任制完成情况的自查报告
 

市政府：
       按照市政府办公室《关于认真做好市县区环保目标任务考核工作有关问题的通知》（延政办发[2007]4号）和《市委组织部关于考核指标完成情况举证资料收集和报送的通知》（延市组发[2007]298号)要求，我县组织环保、经济发展等有关部门依照市政府2007度环保目标责任书的考核内容，对全县环境保护目标指标完成情况进行了全面自查检查，现就自查检查情况总结报告如下：
        2007年，我县按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，认真贯彻落实《环境保护法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等有关法律法规和政策，坚持以宣传教育为先导，以饮用水源保护为中心，以油区环境污染治理为重点，以城区大气污染治理为突破口，切实加强领导，加大投入，狠抓污染物减排和环保基础设施建设，从严查处环保违法案件，有力地推动了经济社会与环境的协调发展。
 一、2007年环保污染物减排指标完成情况
       按照《延安市主要污染物总量减排方案》要求，2007年市上下达我县COD减排任务为200吨，总量控制在515吨；SO2减排任务为120吨，总量控制在550吨。为了顺利完成市上下达的目标任务，我县切实履行环保职责，认真落实工程治理减排、结构调整减排、监督管理减排三大措施，确保减排指标任务的完成。在COD减排方面，杏子川采油厂沐浴原油集输站，日处理含油废水420吨，今年处理采油废水15万吨，削减COD327吨，超额完成了市上下达的COD减排200吨任务。在SO2减排方面，县城天然气使用量年增量达164万方，减少用煤3141吨，削减SO220.6吨；新建农村沼气池3850座，节少用煤1058吨，削减SO220.99吨；使用环保煤3万吨，削减SO286.4吨，通过以上三项措施共削减SO2127.99吨，超额完成了市上下达的SO2减排120吨任务。
 二、主要措施
         （ 一）加强宣传教育，切实增强广大群众的环保意识
         环保工作量大面宽，与广大干部群众的生产生活息息相关。只有提高全民环保意识，才能搞好环保工作。为此，我们坚持把宣传教育作为环保工作的一项经常性工作来抓，采取多种形式，广泛开展宣传教育活动，为搞好环保工作奠定了扎实的群众基础。一是把环保宣传与普法宣传相结合，营造依法保护环境的社会氛围。坚持把《环境保护法》和中、省、市相关法规政策纳入普法教育的重点内容，在广大干部群众中进行了深入的宣传教育。县环保局利用“6·5”世界环境日和三月份科技之春活动，先后深入乡村、厂矿企业设立环保咨询点10个，接待咨询人员15000多人（次），发放宣传资料2万余份，展出展版25块，张贴、刷写宣传标语50多条。“6·5”世界环境日期间，县政府主管领导围绕“生态安全与环境友好型社会”的主题向全县人民发表了电视讲话,全县上下形成了关注环境、支持环保、依法保护环境的浓厚氛围。二是把环保宣传与精神文明创建活动相结合，增强全民环保意识。深入开展了绿色文明学校、村庄、企业创建活动，在杏子川采油厂等石油开发企业中开展了清洁文明井场建设工作，使环保工作渗透到了全县的各行各业，成为人们普遍关注的一个重点问题。2007年，全县99%以上的井场都达到了环保标准。三是把环保宣传教育与新闻媒体监督相结合，提高广大干部群众的环保维权意识。结合建材行业、油区环境综合整治及环保专项治理等活动开展，县有线电视台落实专人，跟踪报道环保新闻，并制作了全县环保工作专题片，定期播放环保公益性广告，及时曝光环境污染典型案件。县环保局还开通了12369环保投诉举报电话，在环保系统设立了环保宣传彩铃，坚持领导带班制度和24小时值班制度，确保举报电话24小时畅通，既为广大群众环保维权提供了便捷服务，又增强了广大干部群众的环保维权意识。
         （二）加强饮用水源环境保护，确保广大群众饮水安全
         王窑水库及延河流域水源是全市饮用水的主要来源地。为了确保全市人民用上安全放心的饮用水，我们将王窑水库及延河流域环境保护工作摆上重要议事日程，成立了由主管县长任组长的饮用水源保护领导小组，制定了具体实施方案。坚持每月不少于两次大检查，重点对王窑水库水源保护区以及延河流域内的土法炼油窝点、私藏、贩卖原油窝点等进行严厉查处，对各乡镇及石油开发企业产生的生活垃圾等进行全面彻底的清理，有效遏制了生产生活污水、垃圾直接倾入河道的现象。2007年，先后出动人力650多人（次），取缔贩油窝点29处，炸毁土法炼油炉27座，清理原油67袋，各类垃圾120吨，查处和纠正各类违法行为7件（次），确保了延河水源的水质安全。县环保部门采取定期和不定期检查相结合的办法，坚持每周不少于一次，对县城水源环境工作进行突击检查，及时查处各类环境污染违法行为，出动人力300多人（次），查处违法行为10件（次），清理生活垃圾12吨，确保了县城广大居民饮水安全。
        （三）加强油区环境污染治理，促进经济社会与环境协调发展
        石油工业是我县的主要财政来源，也是最大的污染源。为了确保经济社会与环境协调发展，我县采取“一手抓开发、一手抓治理、两手都要硬”的策略，把油区环境综合治理作为防污治污的重中之重来抓。县政府印发了《关于加强油区环境污染治理的实施方案》，成立了由主管县长任组长的领导小组，坚持“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，层层落实治理责任，全面开展油区环境污染治理，做到了科学管理，清洁生产。一是认真贯彻执行环境保护政策，严把污染源头关。为了彻底扭转“先污染后治理，边污染边治理”的被动局面，我们严格执行《环境影响评价法》和环保第一审批权制度，彻底杜绝了在河边、路边、田边和水源保护区内布设油井。对新开采油井，严格执行“三同时”制度，凡环保设施和泥浆废液无害化处理达不到标准要求的一律不准开钻和投入生产；凡是不按照“三同时”制度和清洁文明井场建设标准要求建设的石油开发企业，一律不再给予新批井位。二是以点带面，全面开展清洁文明井场建设。县上将长庆油田第一采油厂王尧作业区、第四采油厂化子坪作业区和杏子川采油厂王家湾、化子坪作业区作为清洁文明井场建设示范点，采取环保部门领导包片、中队包点、干部蹲点、企业具体实施的办法，建成了一批清洁文明井场样板点。并通过召开现场会等形式，广泛宣传典型经验，以点带面，促进了清洁文明井场建设活动的深入开展。全县累计建成清洁文明井场1845个，油井4005口，建成率达94.8%，其中“三边”井场建成率达100%。三是加强污水处理设施建设。全县共有污水回注站48个，污水回注井296口。各石油开发企业年污水产生量为156.8万吨，回注量为129.51万吨，回注率达82.6%。杏子川采油厂计划投资2.3亿元，用三年时间新建6座原油联合处理站，届时，全县采油废水回注率将达到98%以上。四是结合开展“查处违法排污企业、保障群众健康行动”，坚持一罚二停三整顿的措施，严厉查处乱排乱放污水、乱设排污池、不按规定排污等违法行为，重点对油区落地原油回收利用等进行了监督管理，落地原油回收利用率达54%。2007年，先后出动人力2800多人（次），检查井场3000个（次），油井5000多口；查处各类违法行为13件（次），罚款41万元，通过综合整治，油区环境质量有了明显改善。
        （四）以城区大气污染治理为突破口，深入推进城市环境综合整治
        一是加强大气污染治理。我县从1999年起就全面开展了县城大气污染治理工作，在县城城区范围内全面推广了清洁煤，禁止燃用有烟煤。环保部门组建了20人的执法队，及时查处燃烧、贩运有烟煤行为，并重点对指定煤供应市场进行监管，严把煤品关、供应关、价格关和检查关，县城大气污染治理取得了明显成效。2007年，为了做好节能减排工作，进一步优化煤种，由原来的东胜煤更换为含硫量较低的灵武煤，使用量达4万吨，削减SO286.4吨。县上启动实施了城北区集中供热工程，供热面积达50万平方米，有效减少了SO2排放量。大力推广实施煤改气，重点对茶炉、家户土暖炉等进行了改造。目前，全县天然气普及率达到30%，用户达5000多户，日用气量达7000多方，极大地减少了煤品使用量，从根本上改善了城区空气质量。经监测，二氧化硫浓度值为0.016毫克/立方米，氮氧化物浓度值为0.035毫克/立方米，总悬浮微粒浓度值为0.244毫克/立方米，空气质量达到国家二级标准。二是加强对城市噪声污染的监管。针对全县噪声污染源多、面积广的实际，我们采取部门联动、新闻媒体曝光相结合的办法，全面开展了县城噪声污染专项整治活动。先后出动人力360多人（次），查处违法行为6起，取缔了红白喜事助兴乐队的扩音设备。在高、中考期间，环保部门成立专门的执法中队，坚持24小时巡查，重点对考点周围200米范围内以及居民区噪声污染源进行严管，为广大考生营造了一个安静的环境，得到了广大干部群众的一致好评。三是加强县城环保基础设施建设。县上投资1415万元，实施了县城垃圾填埋厂工程，生活垃圾设计有效库容为44.06万立方米，日处理能力为65吨，使用年限为15年;建筑垃圾设计有效库容为10万立方米。目前，坝体工程、防渗工程和导排系统工程基本完工，计划于明年5月份建成投用。投资5483.91万元，启动了县城污水处理厂建设工程，总处理规模为5000立方米/日，目前污水处理厂办公楼和厂房建设基本完成，管道铺设工程全面开工，计划于2008年6月建成投用。
        (五)加强生态环境建设，全面改善环境质量
        为了促进生态环境和农村经济的协调发展，我们坚持以“两线三点”为重点，按照“统一连片规划，产权落实到户”的原则，采取人工营造与封山育林相结合的办法，全力加快退耕还林、天然林保护等林业重点工程建设步伐，促进了生态环境的持续改善。2007年，全县完成新造林5.06万亩，补植造林50.16万亩。结合新农村建设，全面推进农村沼气建设和改水、改灶、改厕工作，共建成沼气池2263座，建成双瓮漏斗式厕所600座。全县已有2万多户群众建起了卫生厕所，基本达到了“三无”标准（无臭、无蝇、无蛆），卫生厕所普及率达60%以上，有效地改善了农村环境卫生。
        (六)加强环境综合整治，积极开展各项环保专项行动
        县上制定印发了《安塞县环境污染事故应急处置预案》，各企业均建立了相应的应急处置预案，设立了应急物资储备库，按要求储备了应急物资，保证一旦发生环境污染事件能够及时妥善处置，提高了应急处置能力。在环境污染事件的处理上，能够及时启动应急预案，采取得力措施，迅速控制污染现场，将污染控制到最小程度。集中开展了乡村环境卫生整顿活动。县财政投资200多万元，为沿川道村组新建垃圾屋76座，建成乡镇垃圾场13个，配备村级卫生保洁员123名，城乡环境卫生明显改善。同时，坚持“以人为本、以民为先”的理念，精心组织开展了“清理整治违法排污企业、保障人民群众健康”环保专项行动、煤炭及建材行业环境污染专项整治等活动。特别是在建材行业环境污染专项行动，我们成立了专门领导小组，制定了具体实施方案，全面开展了建材行业专项整治行动。我县共有机砖厂26家，预制厂4家，水泥厂1家，粉石场34家。在专项行动中，先后对3起乱倾乱倒固体废物的违法行为和8家建材企业环保设施不全的，下达了限期整改通知书，罚款8000元，在排污费征收工作中，我县坚持征管并举的方针，采取“以查促管、以管促收、坚持标准、拓宽渠道”的办法，做到应收不漏，按时、足额完成了排污费征收任务。2007年，全县共征收排污费438万元，占市上下达任务480万元的100.63%。
        三、加强领导，推动环境保护工作深入开展
        坚持把环境保护工作摆上重要议事日程，在全县环保、城建、交通工作会议上，对环境保护工作进行了全面安排部署，并与各乡镇和环保局、卫生局、各石油开发企业等重点行业、部门签订了环境保护治理目标责任书，明确了工作任务，夯实了工作责任。县政府主要领导、主管领导先后8次召开会议，听取油区环境治理、城区大气污染治理、城北区集中供热、污水处理厂建设、延河水源环境保护等有关工作汇报，研究制定具体治理方案和工作措施，及时解决工作中存在的突出问题和困难。同时，在财力十分紧张的情况下，县财政优先保证环保投入，确保了环境保护和治理工作的顺利进行。
        总之，2007年以来，我县在环境保护工作中做了大量工作，也取得了一定成效，但就目前情况来看，石油开发企业污水处理设施建设缓慢、乡镇卫生院医疗垃圾焚烧管理不规范、农村垃圾乱倾乱倒等问题仍然存在。今后，我们将以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，进一步强化领导，夯实责任，加大执法力度，狠抓环境监测、信息报送及宣传教育等基础能力建设，不断提高环境保护工作水平，为促进县域经济社会跨越发展、建设生态文明做出应有的贡献。
 
 
                     二OO七年十二月二十八日

主题词：环保  目标责任△  检查  报告                 
抄  送：市环保局、市考评办，县委、人大、政协，县纪委。档
安塞县人民政府办公室              2007年12月28日印发
                      共印20份