安塞县贯彻实施

《陕西省人大常委会关于加强环境保护

工作的决议》情况汇报

安塞县人民政府

（2007年6月19日）

《陕西省人大常委会关于加强环境保护工作的决议》（以下简称《环保决议》）印发实施以来，我县以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以科学发展观为指导，以宣传教育为先导，认真贯彻落实《环境保护法》等相关法律法规和政策，坚持“有法必依，执法必严”的原则，严把环保第一审批关，切实加大环保执法检查力度，从严整治饮用水源、油区环境污染，严厉查处环保违法案件，保证了经济社会与环境的协调发展。

一、强化宣传教育，切实增强广大干部群众的环保意识

加强环保法律法规宣传教育，提高全民环保意识，是做好环境保护工作的前提和基础。为此，我们坚持把宣传教育作为一项经常性工作来抓，采取多种形式，广泛开展宣传教育活动，为搞好环保工作奠定了扎实的群众基础。一是把环保宣传与普法宣传相结合，营造依法保护环境的社会氛围。坚持把《环保决议》等相关政策法规纳入普法教育的重点内容，利用三月份科技之春、“4·22”地球日、“6·5”世界环境日、“12·4”法制宣传日和逢集遇会，采取刷写标语、悬挂横幅、印发资料、设立咨询点、编排文艺节目等形式，巡回乡镇、深入厂矿，大力开展宣传教育活动，在全县上下形成了关注环境、支持环保、依法保护环境的浓厚氛围。据统计，近年来，全县共开展各类大型宣传活动13次，张贴公告5000多份，散发资料3万余册，印发宣传单8 万份，开展业务法规咨询24次，刷写永久性标语3000多条。县政府投资40多万元，在高速公路沿线设立了2块大型环保国策宣传牌。每年“6·5”世界环境日期间，县政府主管领导都要围绕省、市确定的宣传主题向全县人民发表电视讲话。去年，我县组织参加了全市环保宣传文艺演出和全市环保系统演讲比赛，均获得了好成绩；二是把环保宣传与执法培训相结合，全面提高环保执法人员的业务素质。定期组织环境监察人员和石油开发企业法人，认真学习《环境保护法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《环保决议》、《石油开采废水排放标准》等法律法规，极大地提高了环境监察人员的执法水平和企业法人的环保意识。我县先后有9名行政管理人员和46名环境监察人员分别参加了省、市举办的行政执法培训，4名领导参加了省局举办的领导岗位培训。县上先后举办各种培训班30期，培训人员达800多人次。三是把环保宣传与精神文明创建活动相结合，增强全民环保意识。深入开展了绿色文明学校、村庄、企业创建活动，在杏子川采油厂开展了清洁文明井场建设工作，使环保意识渗透到全县的各行各业。去年，县医院、自来水厂、林业局和京延中学4个单位被评为市级绿色文明单位，全县99%的井场都达到了环保标准。四是把环保宣传与新闻媒体监督相结合，提高广大干部群众的环保维权意识。结合建材行业、油区环境综合整治及环保专项治理等活动的开展，县有线电视台落实专人，跟踪报到环保新闻，并制作了全县环保工作专题片，定期播放环保公益性广告，及时曝光环境污染典型案例，引导群众主动参与、监督环保工作。县环保局还编写了《安塞环境简报》，开通了12369环保投诉举报电话，坚持领导带班和24小时值班制度，既为广大群众提供了便捷服务，又增强了广大干部群众的维权意识。

二、狠抓专项整治，全面提高节能减排工作水平

我县环保工作的重点在水源保护，难点在油区环境治理。为此，我县坚持把饮用水源保护和油区环境治理作为落实国家节能减排重大战略决策的主要措施，采取长年整治与突击检查相结合的办法，多层次、多角度开展专项整治活动，促进了经济社会和环境的持续协调发展。

（一）加强饮用水源保护，确保广大群众饮水安全。王窑水库及延河流域水源是全市饮用水的主要来源地。为了保证全市人民用上安全放心的饮用水，我们将王窑水库及延河流域环境保护工作摆上重要议事日程，成立了由主管县长任组长的饮用水源保护领导小组，制定了具体实施方案。坚持每月不少于两次大检查，重点对王窑水库水源保护区以及延河流域内的土法炼油窝点、私藏、贩卖原油窝点等进行严厉查处，对各乡镇及石油开发企业产生的生活垃圾等进行全面彻底的清理，有效遏制了生产生活污水、垃圾直接倾入河道的现象。去年以来，先后出动人力400多人（次），取缔贩油窝点8处，炸毁土法炼油炉11座，清理原油7320袋，清理各类生产生活垃圾150多吨，查处和纠正各类违法行为3件（次），确保了延河水源的水质安全。对马家沟饮用水源保护区，县上抽调环保、公安、工商等有关部门工作人员组成联合执法队，采取定期和不定期检查的办法，及时查处各类环境污染违法行为。几年来，先后开展集中检查20多次，取缔非法贩油窝点38处，没收原油1000多袋，罚款1万元，确保了县城广大居民饮用水源的安全。县上还投资200多万元，实施了马家沟水源保护工程，硬化了自来水厂至曹庄坝梁1.6公里道路，石砌河堤1850米，沿途新建了14个垃圾平台，改造卫生厕所100座，极大地改善了县城供水水源保护的硬件设施。

（二）加强油区环境治理，全面落实节能减排措施。

石油工业是我县的主要财政来源，也是最大的环境污染源。为了促进经济社会与环境协调发展，我县采取“一手抓开发、一手抓治理、两手都要硬”的策略，把油区环境综合治理作为防污治污的重中之重来抓。县政府印发了《石油开发区环境综合治理实施方案》，成立了由主管县长任组长的领导小组，坚持“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，层层落实了治理责任，全面开展油区环境污染治理，做到了科学管理，清洁生产。一是认真贯彻执行环境保护政策，严把污染源头关。为了彻底扭转“先污染后治理，边污染边治理”的被动局面，我们严格执行《环境影响评价法》和环保第一审批权制度，彻底杜绝了在河边、路边、田边和水源保护区内布设油井。对新开采油井，严格执行“三同时”制度，凡环保设施和泥浆废液无害化处理达不到标准要求的一律不准开钻和投入生产；凡是不按照“三同时”制度和清洁文明井场建设标准要求开发石油资源的企业，一律不再给予新批井位。二是以点带面，全面开展清洁文明井场建设。县环保局制定了《安塞县清洁文明油井建设标准》和《文明清洁油井建设实施方案》，要求各石油开采企业对所有井场储油罐、抽油机等设备进行刷漆，每个井场周围砌1米高的围墙，刷写2条以上永久性的环保标语，做到场地平整、清洁卫生。县上将长庆油田第一采油厂王窑作业区、第四采油厂化子坪作业区和杏子川采油厂王家湾、化子坪作业区作为清洁文明井场建设示范点，采取环保部门领导包片、中队包点、干部蹲点、企业具体实施的办法，建成了一批清洁文明井场样板。通过召开现场会等形式，大力宣传典型经验，以点带面，促进了清洁文明井场建设工作的深入开展。截止目前，全县共建成文明清洁井场1800个，油井3798口，建成率达98.9%，其中“三边”井场建成率达100%。同时，对长庆油田坪北经理部进行清洁生产审核，督促企业在加快清洁文明井场建设的同时，投资150万元对回灌设施进行了全面改造 。三是加强油区排污设施建设，全面推广污水回注新技术。全县共建成污水回注站43个，污水回注井275口。各石油开发企业年污水产生量为156.18万吨，回注量为137.84万吨，回注率达88.3%。今年，杏子川采油厂启动建设了郝家坪、王家湾、化子坪等6座原油联合站，规划到2010年实现零排放目标。四是加大管输监控力度，严防原油运输污染。我县共有输油管线355.9公里。2006年投资1135万元，新建输油管线43.5公里。其中杏子川采油厂投资600多万元建成了沐浴至东营13公里的输油管线，现已全部调试完毕。针对输油管线对延河水存在极大污染隐患的实际，我们积极协调长庆油田第一集输队，对沿河湾至化子坪的54公里输油管线进行全部更换、迁建，管线全部上山，现已投入使用。五是结合开展“查处违法排污企业、保障群众健康行动”，坚持一罚二停三整顿的措施，进一步加大执法力度，严厉查处乱排乱放污水、乱设排污池、不按规定排污等违法行为，重点对油区落地原油回收利用等进行了监督管理，落地原油回收利用率达54%。仅去年，先后出动人力2000多人（次），检查井场2300个（次），油井4000多口。查处各类违法行为8件（次），罚款24万元。通过综合整治，有效扭转了部分企业负责人“违法成本低、守法成本高”的不良思想倾向，油区环境质量有了明显改善。

（三）以城区大气污染治理为突破口，着力提高县城综合环境质量。

一是加强大气污染治理。我县从1999年起就全面开展了县城大气污染治理工作，在县城城区范围内全面推广了清洁煤，禁止燃用有烟煤。环保部门组建了20人的执法队，及时查处燃烧、贩运有烟煤行为，并重点对指定煤供应市场进行监管，严把煤品关、供应关、价格关和检查关，使县城大气污染治理取得了明显成效。2006年，共查处燃用非指定煤用户276户，非法调运煤车15辆，取缔非法经销点2处，没收非指定煤13吨，罚款15000元。去年，针对全国对煤矿进行停产整顿，导致煤源紧张的实际，县政府组织相关部门多次到煤矿进行实地考察，协调煤品供应有关事项，明确要求每个煤场必须存煤达到1000吨以上，防止发生断煤现象。为了稳定煤炭价格，县财政列支100万元，实行煤炭差价补贴政策，每吨补贴30元，有效地减轻了用煤户的经济负担，保证了煤炭的正常供应。为了减少环境污染，提高资源利用率，县上启动实施了城北区集中供热工程，供热面积可达30万平方米。目前已完成了一期工程建设任务，力争在年内投入使用。在改换煤种的同时，我们还大力推广实施煤改气，重点对茶炉、家户土暖炉等进行了改造。目前，全县天然气用户达4000多户，日用气量达5000多方，极大地减少了煤品使用量，从根本上改善了城区空气质量。经监测，二氧化硫浓度值为0.031毫克/立方米，氮氧化物浓度值为0.029毫克/立方米，总悬浮微粒浓度值为0.177毫克/立方米，空气质量稳定在国家二级标准以上。二是加强对城市噪声污染的监管。针对全县噪声污染源多、面积广的实际，我们采取部门联动、新闻媒体曝光相结合的办法，全面开展了县城噪声污染专项整治活动。先后出动人力400多人（次），查处违法行为14家，没收音响设备5件，罚款2200元，取缔了红白喜事助兴乐队的扩音设备。针对原屠宰场噪声扰民、污染严重的问题，启动实施了屠宰场搬迁工程。在高、中考期间，环保部门成立专门的执法中队，坚持24小时巡查，重点对考点周围200米范围内以及居民区噪声污染源进行严管，为广大考生营造了一个安静的环境，得到了广大干部群众的一致好评。三是加强县城环保基础设施建设。在加快城市建设、及时清理死角垃圾、加强建筑工地管理、控制和降低地面扬尘的基础上，县上投资230多万元，对县城垃圾填埋场的相关配套设施进行了完善。配备了沼气排放塑料管、垃圾填埋机械设备和垃圾回收三轮车，取缔了垃圾桶，全面推广实施垃圾袋装化。实施了“五渠六巷一路”亮化工程和一道街腾空建绿工程，县城整体环境质量明显改善，城市品位进一步提升。今年，县上投资1415万元对县城生活垃圾处理场进行了扩建，并新建一处建筑垃圾填埋场，预计10月份前可建成投用。同时，投资3000多万元，启动实施了日处理能力达5000立方米的污水处理厂建设工程，力争年内完成主体工程，明年上半年建成投运。届时，县城所有生产生活垃圾及污水都能做到定点处理，达标排放。

（四）强化乡村环保工作，生态环境全面改善。一是积极实施退耕还林等林业重点工程，全面改善自然环境。我们坚持以“两线三点”为重点，按照“统一连片规划，产权落实到户”的原则，采取人工营造与封山育林相结合的办法，全力加快退耕还林、天然林保护等林业重点工程建设步伐，促进了生态环境的持续改善。99年以来，全县共完成新造林122.4万亩，现林地总面积累计达到173万亩，林草覆盖率由98年的18%提高到30.6%，水土流失治理程度达到36%，水土侵蚀模数由1998年的12000吨/平方公里下降到目前的8000吨/平方公里。自然植被得到快速恢复，水土流失初步得到遏制，山在变绿、水在变清、人在变富。二是切实加强农村卫生基础设施建设，全面改善农村环境卫生。结合新农村建设，全面推进农村沼气及垃圾填埋场建设和改水、改灶、改厕工作，共建成沼气池2178座（点火使用1747座），垃圾屋74个，建成双瓮漏斗式厕所500座。全县已有2万多户群众建起了卫生厕所，基本达到了“三无”标准（无臭、无蝇、无蛆），卫生厕所普及率达60%以上，有效地改善了农村环境卫生。三是大力发展绿色无公害农业，降低有害化学物品排放量。以李家湾生态农业示范园及一些乡镇农业示范区为依托，引导农民发展绿色农业，推广使用低残留、无污染种植管理技术，降低了农药、化肥和地膜的使用量，减少土地污染，发展无公害农业。

（五）强化项目管理，杜绝高污染高耗能企业上马。一是加强建设项目环境监管。对建设项目审批，严格执行环境影响评价和环保第一审批制度，以及土地预审制度，未经上述两个部门审批通过的项目一律不予立项，确保了项目建设“环评”和“三同时”制度执行率达到100%。二是强化建设项目节能审查验收。凡未达到节能要求的，一律不予审批上马，未经环保、节能专项验收或验收未通过的，一律不予组织竣工验收，不允许交付使用。去年以来，先后对34个报建工程进行了建筑节能专项审查，审查率达100%。三是严格执行国家高污染高耗能行业调控政策，坚决淘汰落后生产力。1999年，根据国家产业政策，我县原水泥厂3万吨立窑生产线属国家淘汰生产设备，企业先后投资859万无，对生产设施进行技术改造，停止了立窑生产线，将水泥厂改造为年产10万吨的粉磨站，目前，我县已无国家限制和禁止类企业。

（六）积极开展环保执法专项行动。县上制定印发了《安塞县环境污染事故应急处置预案》，各企业均建立了相应的应急处置预案，设立了应急物资储备库，按要求储备了应急物资，保证一旦发生环境污染事件能够及时妥善处置。坚持“以人为本、以民为先”的理念，精心组织开展了“清理整治违法排污企业、保障人民群众健康”及煤炭、建材行业环境污染专项整治活动，依法加大整治力度，一些环境污染突出问题得到有效解决。2006年，共查处严重违法行为10件（次）。特别是在王窑库区贩油窝点、王窑集输站原油冒罐、化子坪原油运输车翻入河道等多起突发性污染事故的处理上，能够及时启动应急预案，采取得力措施，迅速控制污染现场，将污染控制到最小程度。

三、加强领导，夯实责任，确保环境保护工作扎实有效开展

县上先后成立了防污治污领导小组和大气污染治理指挥部等相关机构，各乡镇也成立了由主要负责人为组长的环境保护工作领导小组，并在每个村委会确定了环保监督信息员，在全县上下形成了部门合作、全民参与、齐抓共管的工作格局，为环境保护工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。县委、县政府坚持把环境保护工作摆上重要议事日程，在全县经济工作会议上，对环境保护工作进行全面部署，并与国土、矿产、环保、钻采公司等有关部门及企业分别签订目标责任书，层层明确任务，夯实责任。县政府主要领导和主管领导先后多次召开会议，听取油区环境治理、城区大气污染治理、城北区集中供热工程建设、污水处理厂建设、延河水源环境保护等工作汇报，研究制定具体治理方案和工作措施，及时解决工作中存在的困难和问题。县上在财力十分紧张的情况下，优先保证环保投入，确保了环境保护和治理工作的有序开展。

总之，近年来，我县在环境保护方面做了一些工作，也取得了一定成效，但也存在一些不足和问题，需要在今后的工作中认真加以解决。一是部分干部群众和企业管理人员环保意识淡薄，法制观念不强，环保措施落得不实，个别地方环境污染问题依然存在。二是环保资金投入不足，监测设备落后，难以适应新的发展形势。今后，我们要以这次市人大环保执法检查为契机，继续贯彻实施环境保护的有关政策法规，加大执法力度，主攻薄弱环节，建立长效机制，不断提高环境保护工作水平，为促进县域经济跨越发展、构建和谐社会做出积极贡献。