安塞县世界银行第五期
扶贫项目前期准备工作情况汇报
安塞县扶贫办
（2007年10月16日）
今天，世界银行贫困农村地区可持续发展项目准备团高级经济学家、项目经理皮安澜一行和国家、省、市扶贫部门的领导亲临我县考察世行五期扶贫项目前期准备工作，是对我们扶贫开发工作的高度重视和关心支持。在此，对各位领导、各位专家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！现在，我就安塞的经济社会发展和扶贫开发工作及世行五期扶贫项目前期准备工作情况做简要汇报。
一、安塞县基本情况和近年来经济社会发展情况
安塞县辖7镇5乡1个街道办事处，211个村委会，1018个村民小组，总人口16.44万人，其中农业人口12.89万人。总土地面积2950平方公里，属典型的黄土高原丘陵沟壑区。安塞自然条件较差，但资源相对丰富。主要有土地、油气和人文旅游三大资源。全县人均占有土地面积29.5亩，土地类型多样、光照充足，适宜农林牧综合发展；石油探明储量在1.4亿吨以上，已形成了年产100多万吨原油生产规模；以安塞腰鼓、剪纸、农民画为代表的民间艺术独具特色，在国内外享有较高的声誉。我县先后被国家文化部授予“民间绘画之乡”、“剪纸之乡”、“腰鼓之乡”，被省文化厅命名为“民歌之乡”。
近年来，我县坚持以科学发展观为指导，大力实施“石油工业强县，绿色产业富民”发展战略，经济社会保持了持续快速发展的良好势头。2006年，全县完成生产总值16.9亿元，财政总收入14.04亿元，其中地方财政收入5.76亿元，农民人均纯收入2609元。
二、扶贫开发工作情况
安塞是全国扶贫工作重点县。近年来，我们始终坚持把扶贫开发作为农业农村工作的首要任务来抓，不断加大投入力度，实施综合配套开发，大打总体战，取得了较为明显的成效。到2006年底，全县在册贫困人口由2000年的13028户、58880人减少到现在的6454户、29042人（其中未解决温饱人口1400户、6300人，低收入人口5054户、22742人）；贫困人口人均纯收入由2000年的706元提高到815元，人均产粮390公斤，解决温饱率稳定在95%以上。主要抓了六个方面的扶贫开发工作：一是突出产业扶贫。我们将扶贫工作与农村主导产业开发紧密结合，在资金投入、设施配套、技术服务等方面集中向贫困村、贫困户倾斜，为贫困户建立稳定的致富产业。2003年以来，累计投放支农贴息贷款8000多万元，扶持发展大棚菜种植户7650户、新增大棚1.4万棚，发展各类养殖户2850户，新建经济林果5万亩，扶持加工运输业1208户。二是狠抓基础扶贫。坚持以扶贫重点村建设为依托，切实加强农田水利建设、农村道路、农电改造、农业综合开发等综合配套建设，着力改善贫困村户的生产生活条件。近年来，先后启动实施了89个扶贫重点村建设工程。三是实施异地扶贫。对自然条件差、居住分散、生态环境脆弱地区及重点滑坡地段农户实施整体扶贫搬迁，并从水、电、路以及农田、产业建设等方面一次规划，一步配套到位，建设移民新村。2003年以来，全县累计投资1116万元，实施异（易）地搬迁82个村、2020户、10250人。四是重视科技扶贫。我们坚持把科技示范推广与扶贫开发紧密结合，不断加大科技宣传、培训、推广力度，引导群众依靠科技建产业、促增收，累计培训农民7万多人次，先后选送贫困户子女劳动力转移技能培训515人。五是推进区域扶贫。我县白于山区是贫困面最大、贫困人口最集中、开发难度最大的区域。共涉及4个乡镇，63个村委会，3.95万人。2004年以来，按照市委、市政府关于实施“两区”扶贫开发的总体要求，全面启动实施了白于山区扶贫开发工程。累计投资7339万元，完成了10个村、437户、1991人的异地扶贫搬迁。六是动员社会扶贫。我们全面推行了县级领导联乡包村和部门包村、干部联户扶贫责任制，并动员驻塞单位和石油开发企业参与扶贫开发工作，形成了上下联动、多方扶持的工作合力。近年来，先后有中、省、市、县140多个单位和7个驻塞企业、2000多人参与我县的包村扶贫活动，累计为贫困乡村投入资金和物资1512万元，对扶贫开发工作发挥了十分重要的作用。
三、世行五期扶贫项目前期准备工作情况
去年以来，我们按照世行第五期扶贫项目工作的总体要求，坚持以最贫困区域和最贫困村户为对象，在深入调查分析的基础上，科学选定项目区，采取参与的方式，认真组织开展村级规划工作，顺利完成了项目各项前期准备工作。
（一）加强宣传教育，提高广大干部群众对世行五期扶贫项目的认识。我县自然条件差，群众居住分散，文化和思想观念差异较大。为了切实提高广大干部群众对世行五期扶贫项目的认识，县上从扶贫办和农业有关部门抽调了一批政策理论和业务水平较高的干部组成扶贫项目宣讲团，深入项目区乡镇、村组和农户，向广大参与群众宣讲世行五期扶贫项目实施的目的意义、要求及参与方式，统一了项目区农民群众的思想认识，充分调动了广大农民群众参与扶贫项目的积极性。特别是定边培训会议结束之后，我们对世行项目所涉及的5个乡镇、37个村，以乡镇为单位分别进行了集中动员培训，参训人员达600人。通过培训教育，广大农民群众对参与扶贫项目的热情高涨，主动性增强，为项目的顺利实施奠定了良好的群众基础。
（二）深入调查摸底，科学确定项目区、项目村。按照项目区选择标准，坚持把项目选择在最贫困的区域和最贫困的村户，县上抽调扶贫、农业、水利、林业、经济发展等部门业务人员，在深入调查摸底，科学分析论证的基础上，确定地处我县白于山区的坪桥、王家湾、镰刀湾、化子坪、谭家营5个乡镇的37个村委会为世行五期扶贫项目的实施区，涉及农户4778户、19836人。这5个乡镇，自然条件极差，经济发展滞后，基础设施薄弱，产业开发落后，群众生活水平低，贫困程度深，是我县扶贫开发工作的重点区域，也是省、市确定的“两区”扶贫开发重点区之一。该区域属暖温带半干旱气候向干旱温凉区的过渡地区，海拔在1097米至1731米，年平均气温7.9℃，较全县8.8℃低近1℃；年平均降水量为455mm，较全县505mm低50mm；平均无霜期为122天，较全县157天少35天。近三年该区域农民人均纯收入2104.88元，较全县2401元低296.12元；2006年，该区域人均纯收入2315元，较全县2609元低294元。
（三）采取参与式的方式，认真搞好典型村村级规划设计工作。我们严格按照世行五期扶贫项目的实施要求，坚持把最具有区域代表性、贫困程度代表性、经济结构代表性、生产方式代表性和自然资源代表性的村组作为确定典型村的基本原则，经过深入调查，认真对比分析，将化子坪镇周河村委会、芦草砭村委会、老庄沟村委会确定为典型村，共涉及16个自然村、368户、1779人。3个典型村确定后，在县扶贫办和化子坪镇工作人员的参与下，分别召开了典型村规划培训动员会和全体村民大会，成立了参与式典型村村级规划小组，由村民选举产生了世行五期扶贫项目管理委员会、项目实施工程质量监督小组、项目村级互助资金委员会。各规划小组在进村入户深入细致调查的基础上，对农户按低保户、贫困户、低收入户、一般户、富裕户的类型制定标准，进行了分类。通过三访谈（与村干部访谈登记、与农户小组访谈登记、与农户个别访谈登记）、一座谈（召开老党员、村干部、有技能的村民意见征求座谈会）的形式，全面了解了当前农户的生产生活状况，掌握了村民建设项目的意愿。根据农户提出的建设项目，按照项目的重要程度进行打分排序，并进行项目投资测算评估，以会议形式告知村民，充分接受群众监督。在项目设计上，经县扶贫办会同各有关专业部门对村民选定的项目进行现场测算，按照基础设施类项目投资占总投资的50%以上，到户的生产性项目占总投资的30%左右，投资强度不突破人均1000元的标准，落实项目投资，以户为单位进行张榜公布。同时，为了提高资金利用的可持续性，我们将30%的到户资金，采取村“互助资金”管理办法，坚持“民有、民用、民管、民受益，周转使用、滚动发展”的资金管理模式，在资金管理、使用、审批、报帐等各个程序都将建立有关规章制度，确保资金的使用效益。并预留7%的能力建设项目资金，主要用于项目的管理。目前，3个典型村村级规划工作已全部完成。
按照参与式扶贫模式，3个典型村共确定世行扶贫项目8个，总投资3558000元，其中村级道路建设14.4公里，新修过水桥10座，投资1538499元；旧房改造60户，投资300000元；人畜饮水新打水井59眼，新建井房38个，投资219092元；解决5个村民小组的饮水困难问题和农网改造（延伸高压线路1.64公里，配备变压器1台），投资89625元；维修加固淤地坝1座，投资61860元；发展养殖户411户（其中养羊4188只，养猪428头，养鸡824只），投资1035864元；新建果园600亩，投资64000元；能力建设项目，投资249060元。
全县37个项目村共确定六大类型项目，总投资4180万元，其中农业项目（粮食作物、经济作物、林果业、养殖业），需投资12513007元，占总投资的30%；基础设施项目（村内公路83.2公里，生产道路21.36公里，桥涵13座，边沟6公里，新修农田997亩，新建淤地坝31座，维修淤地坝19座，农田灌溉570亩，新修排洪渠2公里，引水工程2处，饮水工程24处，打水井105眼，架设高压线路44.5公里，低压线路39.73公里，安装变压器2台，危房改造2101孔间，新增有线电视户169户），需投资23982927元，占总投资的57.4%；教育项目（新建校舍2处，维修校舍2处），需投资265820元，占总投资的0.6%；卫生项目（新建卫生室2处），需投资133280元，占总投资的0.3%，能力建设项目需投资2776966元，占总投资的6.6%；机构建设与管理监测项目需投资2128000元，占总投资的5.1%。
（四）切实加强组织领导，确保世行五期扶贫项目的顺利实施。为了确保世行五期扶贫项目的顺利实施，县上成立了由县政府县长任组长，县委、县政府主管领导任副组长，扶贫、农业、林业、经济发展、财政、水利、蔬菜、果业、畜牧等部门主要负责人为成员的世行五期扶贫项目工作领导小组，领导小组在县扶贫办下设办公室，具体负责世行五期扶贫项目的组织实施、协调服务、检查指导工作。5个项目乡镇也都成立了由主要领导任组长的世行五期扶贫项目领导小组，并抽调工作责任心强、业务技能精的干部专抓此项工作。县上主要领导、主管领导多次召开专题会议，听取世行五期扶贫项目前期各项准备工作情况，研究解决准备工作中遇到的困难和问题。各有关部门各司其职，密切配合，形成了领导重视、部门配合、全民参与、齐抓共管的工作格局，保证了世行五期扶贫项目前期各项准备工作的顺利开展。
通过项目前期准备工作的开展，我们认为，搞好世行五期扶贫项目工作，必须做到：一是项目要瞄准穷人，广泛动员农户积极参与；二是要充分体现农民的知情权、参与权、决策权、监督管理权；三是要处理好长远利益与当前利益、整体利益与局部利益、村级两委会与世行五期扶贫项目管理委员会机构的关系。
存在的问题及建议：
1、由于项目前期准备工作时间长，一些农民群众认为项目要取消，不在安塞实施，参与项目的积极性有所减弱。为此，建议项目能够尽早启动实施。
2、项目前期准备阶段任务繁重，需购置一些必要的设施设备，各种费用支出较大，仅靠县项目办自筹资金难以解决。建议世行项目要预算前期准备工作经费。
