安塞县农村项目实施情况汇报
安塞县人民政府
（2006年12月2日）
安塞县位于延安市北部，辖7镇5乡1个街道办事处，211个村委会，1018个村民小组，总人口16.44万人，其中农业人口12.89万人。总土地面积2950平方公里。安塞县属典型的黄土高原丘陵沟壑区，自然条件差，但土地、油气和人文旅游资源相对丰富。全县人均占有土 地面积29 .5亩，类型多样、土 层深厚、光照充足，适宜农林牧综合发展；石油已探明储量在1.4亿吨以上，油层遍布全县14个乡镇，经过近年国家和地方的共同勘探开发，已形成了年产100万吨的原油生产能力，天然气贮量也十分可观；以安塞腰鼓、剪纸、农民画为代表的民间艺术历史悠久，源远流长，在国内外享有较高声誉。安塞先后被国家文化部授予“民间绘画之乡”、“剪纸之乡”、“腰鼓之乡”，被省文化厅命名为“民歌之乡”。
近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，紧紧依托资源优势，全面实施“石油工业强县，绿色产业富民”发展战略，经济建设和各项社会事业发展取得了显著成绩。2005年，全县完成生产总值13.66亿元，实现财政总收入7.99亿元，其中地方财政收入3.62亿元，农民人均产粮470公斤，人均纯收入达到2399元。
安塞是国家重点扶贫县，基础设施落后，群众生产生活条件相对较差，是长期以来制约经济社会发展的关键因素。近年来，在中省市发展计划部门的大力支持下，我县立足县情实际，按照“基础建设求突破、项目带动促发展”的总体思路，切实加强领导，强化措施，加大农村项目建设力度，极大地改善了基层基础设施条件，带动了经济社会的持续快速发展。
一、积极实施“项目带动”战略，全方位加大项目争取和引进力度
项目是经济社会发展的载体。安塞作为西部欠发达地区的县份，要实现经济社会的快速发展，就必须立足县情实际，全方位加大项目工作力度，以此增添动力，激发活力，加快发展。为此，我县十分重视项目工作，按照公益性项目向上争、产业性项目由外引的思路，狠抓项目筛选、论证和争取工作，先后实施了县城天然气输配、京延高级中学等一大批建设项目，有力地带动了全县经济社会的发展。特别是在国家投资的农村项目建设方面，我们以群众急需解决的问题为重点，在项目确定、设计、论证等方面严格把关，认真审定，要求凡上报国家的农村项目必须做细做深项目前期工作，对每一个项目的上报方案都进行深入具体研究，严格按基本建设程序进行筛选，确保了上报项目质量，保证了项目的高标准建设、高效益回报。2004~2006年，全县先后争取国家农村建设项目42个，专项资金345.9万元。其中：农村饮水安全项目2批、31处，工程总投资311万元（其中国债投资179万元，市县配套132万元）；基层司法所建设2批、6个项目，申请到中央预算内专项资金36.9万元；基层派出所建设2批、3 个项目，申请到中央预算内专项资金45.6万元，补助基层法庭建设项目2个，申请到中央预算内专项资金84.4万元。
二、国家投资农村项目实施进展情况
1、农村饮水安全项目。2004—2006年，国家共下达我县农村饮水安全项目2批，实施人饮工程31处，计划解决9196人的饮水困难。2004年下达我县人饮工程15处，工程总投资124万元。目前已建成18处，超计划3处，其中建自流引水工程8处，打水井1处，建小高抽9处，完成投资128.57万元（其中国债资金68万元，地方自筹24.87万元，投工投劳折资35.7万元），解决了4150人的饮水困难。2005年下达我县人饮工程项目16处，工程总投资187万元，其中国债资金111万元，市县配套76万元，计划解决5046人的饮水困难。项目计划于2006年10月27日下达，目前勘察设计工作已基本完成，明年开春后全面启动实施。
2、基层“二所一庭”项目建设。中央预算资金下达我县基层司法所建设项目6个，总投资36.9万元。2004年下达的沿河湾和砖窑湾司法所建设项目已建成投用，共改造办公用房420.87平方米，总投资13万元，其中使用中央预算内资金12万元，地方配套1万元。2006年度4个项目于今年9月份下达投资计划，目前有2个正在实施，另外2个正在办理土地审批手续。中央预算内资金下达我县基层派出所建设项目3个。其中2004年度下达的沿河湾派出所和王窑派出所已建成投用，建筑总面积达1051平方米，完成投资209.3万元（其中中央预算内资金32万元，县财政配套177.3万元）。2006列入国家投资计划的化子坪派出所，，于今年9月份正式下达投资计划，目前，规划设计等前期准备工作正在抓紧进行。中央预算内资金下达我县的招安和建华基层法庭建设项目均已建成投用，累计建成面积1874.2平方米，项目总投资288.7万元，其中中央预算内资金84.4万元，其余189.3万元由县财政配套解决。
三、严格资金管理，确保资金安全。
为了充分发挥国家预算内资金使用效益，保证资金安全管理、合理使用，我们严格按照财政部专项资金财务管理制度的要求，切实加大国家投资项目资金监管力度。一是实行专账管理，封团运行。凡国家建设资金，包括地方配套资金在内，全部实行了专户储存、专款专用、封闭运行、独立核算的财务制度，杜绝了滞留、挪用、挤占现象的发生。二是加强资金拨付管理。要求凡政府投资项目，必须严格按照工程进度拨付资金，防止套取资金，并督促自筹资金及时足额到位。三是切实强化预算管理。坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则，所有财政性投资 项目预算都要经县财政投资评审中心进行评审，防止了高估冒算和不必要的资金浪费。四是加强审计监督。工程决算均要求提交审计部门进行专项审计，工程造价以审计部门最终核定数字为准，保证了项目资金的有效使用。
四、切实加强项目管理，确保工程建设质量。
为了确保国家农村项目高质量、高水平建设，我们狠抓项目的规范化管理工作。一是完善制度，规范管理。县上先后制定出台了《安塞县财政投资项目管理办法》和《重大项目稽查办法》，明确了项目立项审批、计划下达、施工设计审查、质量监督、项目稽察及资金拨付等一系列程序和制度，保证了项目的规范化实施。二是强化业务培训。在项目实施过程中，我们聘请省发改委培训中心有关专家和人员，对全县项目单位负责人、项目法人、业务人员进行集中培训，提高了各级领导和项目实施人员的业务素质，为项目实施奠定了良好基础。三是全面落实项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制四项制度，层层落实项目法人和监管人员的责任，形成了一级抓一级，一级对一级负责的项目建设管理体系。同时，分项目确定专人对工程建设质量进行跟踪督促检查，发现问题及时整改，确保了工程按期推进，按标准建设。
五、存在问题和建议
1、项目申报周期过长，与地方计划衔接难。当前，地方申报国家农村项目大多是当年或次年急需解决的问题，但从近几年情况看，基层申报的项目均需2—3年的时间才能批复下来，投资计划下达更迟，导致项目实施与地方计划不衔接，超前实施的情况比较普遍，部分项目因资金到位慢影响实施进度。建议国家今后能在申报当年及时下达项目批复和投资计划。
2、项目投资额度普遍较小，地方配套压力较大。就安塞情况看，国家发改委共下达投资345.9万元，而实际项目建设总投资达到1000多万元，国家投资仅占总投资的三分之一。
