安塞县农业综合开发项目工作情况汇报

安塞县人民政府

（2006年10月13日）

安塞县拉于延安市北部，辖7镇5乡1个街道办事处，211个村委会，1018个村民小组，总人口16.44万人，其中农业人口12.89万人。总土地面积2950平方公里。2005年，全县实现生产总值13.66亿元，财政总收入完7.99亿元，地方财政收入3.62亿元，农民人均产粮470公斤，人均纯收入2399元。

安塞县自然条件差，水土流失严重，农业基础设施建设滞后，以干旱为主的自然灾害频繁发生，严重制约着农业和农村经济的发展。2005年以来，县委、县政府认真贯彻落实“中央1号”文件精神，坚持“多予少取放活”方略和“工业反哺农业”方针，按照“农、林、水、科技推广等综合治理的原则，切实国强农业综合开发项目工作的建设力度，促进了项目区社会经济、生态效益同步增长，农民群众生产生活水平显著提高，为全面建设小康社会做出应有的贡献。

一、2005年农业综合开发项目实施情况

2005年农业综合开发项目区位于杏子川中游，涉及招安、沿河湾两个乡镇，李塔、茶坊、云坪、候沟门、闫家湾5个村委会，18个自然村，25个村民小组，870户、3900人，1500个劳动力，涉及耕地9000亩，林地22400亩。全县农业综合开发项目总投资310万元，其中财政资金210万元（中央财政资金143万元，省财政资金58万元，市财政资金9万元），群众自筹100万元。完成中低产田改造0.6万亩。一是投资216万元，建成栏河坝2座，排灌站3座及其配套设施，维修渠道8.2公里。二是投资55万元，改良土壤0.3万亩，新修机耕路3公里，新修梯田埂25公里。三是投资43万元，新造林0.1万亩。四是投资15万元，推广保水栽培、地膜覆盖、大棚种植等示范种植技术300亩，培训项目区各类技术人员达3000人（次）。2005年，农业综合开发项目区人均生产粮400公斤，人均纯收入达2700元，较项目区外人均纯收入商出301元。

二、2005年度项目资金执行情况

1、资金落实：项目共落实资金310万元，其中财政资金210万元（中央财政资金143万元，省财政资金58万元、市财政资金9万元），群众自筹100万元。

2、资金使用：项目共完成资金310万元，占计划的100%。

①水利措施：完成投资216万元，其中自筹资金71万元。

②农业措施：完成投资55万元、其中自筹资金18万元。

③林业措施：完成投资24万元，其中自筹资金8万元。

④科技推广措施：完成投资15万元，其中自筹资金3万元。

三、项目建设综合效益

1`项目区农业生产条件得到改善。农业综合开发项目的启动，农、要、水、科技推广等措施的配套实施，大大地改变了项目的生产生活条件，项目区新修基本农田500亩，加上原有农田，项目区人均农田达2亩以上；项目区计划修生产道路3翁，与五村道路建设捆绑在一起，完成乡村道路10公里，基本实现了田成块、路成网，机械使用率比开发前提高了50%，降低了农业劳动强度，促进了农村剩余劳动 动力的转论。据统计，项目区外出务工人数达500多人，带动和促进了农村经济的全面发展，加快了群众致富奔小康的步伐。

2、农业综合生产能力显著提高。项目的实施，有力地促进了农村产业结构的调整，通过土壤改良、新建排 灌站、修路等措施使农村面貌的了很大变化，带动和促进了农村经济的全面发展。项目区改良土壤0.3万亩，土壤的有机含量提高到0.89%，氮、磷含量分别提高78.3ppm、15.3ppm。粮经比便达2：8。项目区新建抽水站3座自流引水工程1处，埋设管道10.6公里，维修加固水渠8.2公里、渠系建筑物63座，使项目区农业生产、抗御自然灾害的有力和综合生产能力显著提高。

3、经济、社会、生态效益显著。农业综合开发项目的顺利实施，提高了土地的产出效益，增加了项目区农民的经济收入。项目区新建大棚668棚，年收入334万地，弓棚274棚，年收入55万元。中低产田改造项目实施后，改大水漫灌为喷灌、滴灌、渗灌节水灌溉新技术，达到了小水大用，保护环境的目的，提高了土地的产出效益，使新增3000亩水地每亩年增收1000多元。据统计2005年项目区人远离纯收入达到了2799元，比全县人均纯收入高出400元。项目区造林1000亩，使水土流失得到有效控制，生态环境达到良性循环，更为突出的是群众生产生活水平的提高，带动了周边村庄的快速发展，形成了以点带面，以富促贫的发展格局，群众要求开发的愿望更加迫切。

4、农怕素持得到了提高。通过举办各种寮用技术培训班，发放技术资料、宣传手册，以及新技术的推广示范，使农民尝到了甜头，得到了实惠，在项目区不仅掀起了农民爱科学、学科学、用科学的致富热潮，而且农民的生产生活方式也有了明显转变。项目区累坟举办各种培训班40期，培训农民技术人员3000人次，发放各种技术资料、宣传资料3000册，户均有2人以上掌握了农业实用技术。特别是群众收入的增加，生活观念的转变，增强了他们改变生活环境和生活方式的信心，增强了对美好生活的向往和追求。村与村比收入、比村容村貌，户与户比吃、住、行，追求环境美、居室美、庭院美。为寮现小康社会打下良好的基础。

四、主要工作措施

1、抓住重点，集中财力办大事。农业综合开发是国家支持和保护农业的一项战略性措施，是为广大农民办实事的“德政工程”，更是我们山区农业发展难得的机遇和动力，因此我们深感自身责任重大，在实际工作中，坚持“中央一号”文件的方针贯穿始终；坚持突出重点，不撒胡椒面；坚持把效益放在首位，不搞“形象工程”；将有限的资金集中起来，开发重点区域，抓住重点项目，实施重点工程，办了许多群众多年想干而没有干的事情，农民群众受益匪浅，从而取得了较好的成效，得到了各级领导和项目区干部群众的充分肯定。

2、上靠政策、下靠群众，用政策发动群众，充分尊重群众愿。广大农民群众是农业综合开发的主体。因此，我们在工作中坚持相信群众，依靠群众，充分尊重群众的意愿。2005年项目区累计召开村民代表大会88场次，发放征求意见表2600份，凡是符合政策，有利于开发的建议，我们都积极采纳。并不断向群众宣传讲解农业综合开发的方针、政策，靠政策发动群众，从而使项目区群众都能积极主动地筹资投劳，参与开发。沿河湾候沟门村属2005年农业综合开发项目区，水利措施涉及18户村民的直接利益，项目协调会后，18户村民积极配合施工，义务清理自家门前水渠，有的村民主动拆除院墙、厕所等附属物，保证了计划任务的顺利实施。农业综合开发项目的实施，激发了千家万户的开发热情，实现了“要我开发”到“我要开发”的思想转变。实践证明，只有依靠政策，认真贯彻执行政策；依靠群众，充分尊重群众意愿，农业综合开发才有坚实的基础。

3、因地制宜、突出重点，着力抓好节水灌溉工程。我县属典型的陕北黄土高原丘陵沟壑区。四季干旱少寸、水资源匮乏。针对这一县情，我们把实施节水灌溉工程，发展节水农业作为综合开发的重点来抓。在水利措施上，改大水漫灌为喷灌、滴灌、渗灌，改明渠输水为管道输水，实现了小水大用，增强增收的目的。通过发展节水灌溉，使水资源、土地资源、肥料资源的利用率都大大提高。同时我们大力推广保水栽培训、地膜覆盖等节水、保墒农业技术，使节水灌溉、小水大用成为我县农业增效、农民增收的一项重要措施。

4、严格项目和资金管理，不断推进机制创新。在近年的农业综合开发工作中，我们把加强项目管理，提高工程质量和开发效果作为促进落实资金配套的重要措施。在资金管理上，以农业综合开发项目资金管理办法为依据，严格实行“三专”管理（专户储存，专人管理，专账核算），认真执行国家有关政策。在加强项目和资金管理的同时，在机制创新上下功夫，加大配套资金的落实力度，把土地治理项目和其它项目捆绑在一起，要求配套资金同时到位，保证项目捆绑建设速度快，工程质量高。一个好的运行机制，能使人尽其才，物尽其用。我们在工作中认真贯彻省、市关于项目和资金管理规定，严格遵循评估论证、申报审批、市关于项目和资金管理规定，严格遵循评估论证、申报审批、资金拨付、检查验收、建后管护等一整套程序和制度。从而保证了项目不变更，资金不走漏，当年任务当年完。

5、领导重视，部门配合，充分发挥专业人员的作用。农业综合开发是一项综合性很强的工作，没有领导的重视，机构、体制、人员、资金等要害问题就不能很好的解决；没有各有关部门的通力协作，各类专业技术人员的积极参加，完成计划任务和保证工程质量也是不可能的。因此县、乡、村都建立健全农业综合开发组织机构，为项目建设提供了强有力的组织保证。项目区所在乡（镇）政府能够积极配合，确定一名领导主抓此项工作，每个政村确定一名乡镇干部常年驻村，负责项目的协调实施。在农业综合开发的每一个环节上，我们都十分重视发挥技术人员的作用。从编制规划、调研论证、工程设计、项目实施、质量监督、检查验收，都有他们参加，发挥他们的专长，重视他们的意见，从而提高了农业综合开发的技术含量，保证了农业综合开发项目的实施进度和工程质量。

总之，农业综合开发项目实施几年来，我们认为：（一）领导得视与支持是项目顺利实施的保证。项目实施几年来，省、市、县各级领导的高度重视，多次深入项目建设现场进行工作指导。发现问题及时协调解决，研究制定新的实施对策。县农综办在项目区成立了项目实施领导小组，加强了对农业综合开发的直接领导，确保了项目建设的质量。（二）建立一支高素质专业队伍，是搞好农业综合开发项目建设的关键。几年来，我县农业综合开发项目建设快速快，质量高，与各业务部门人员辛勤工作，任劳任怨，吃苦耐劳，坚守岗位是分不开的。在项目建设中，我们的技术干部和工作人员，充分发挥主观能动性，全身心投入工作，不怕风吹日晒，不顾个人安危，坚守工程建设第一线，涌现出了不少感民肺腑，催人下泪的动人事迹。为我县的农业综合开发项目建设，再上新台阶发挥了重要的作用。（三）群众的积极参与是搞好项目建设的基础。我县地处沟壑纵横，梁峁起伏，自然条件极差的山区。农业综合开发中，群众投劳3万个工日，折资60万元，投料折资40万元，由于各业务部门的大力支持，农民群众积极参与，使项目建设顺利实施，圆满完成。虽然我们做了一些工作，取得了一定的成绩 ，但仍然存在一些不足。今后我们要进一步加大工作力度，加强督促检查，开拓进取，扎实工作，与时俱进、努力开创我县农业综合开发的新局面。