创新工作机制  规范复议程序
切实履行层级监督职能
安塞县人民政府法制办公室

         安塞县辖7镇5乡1个街道办事处，211个村委会，1018个村民小组，总人口16.44万人，其中农业人口14.44万人。总土地面积2950平方公里。2005年，全县完成生产总值13.66亿元，财政总收入7.99亿元，其中地方财政收入3.62亿元，农民人均纯收入达到2399元。
近年来，我县认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》，坚持合法、公平、公正、及时、便民的原则，全面规范行政复议操作运行机制，严格遵循法定程序，不断扩大受案范围，提高案件办理质量，有效解决行政争议，着力维护管理相对人的合法权益，促进了依法行政工作的顺利开展。2003年以来，共受理各类行政复议案件4件，已审结4件，结案率100%，其中维持行政机关处理的2件，申请人主动接受处理申请撤回复议的2件。行政复议处理的案件，当事人向人民法院提起诉讼2起，人民法院依法维持了原行政处理决定，维持率达100%。我们的主要做法是：
一、加大宣传教育力度，增强广大干部群众的法律意识
     《中华人民共和国行政复议法》是指导行政复议工作的基本法律。宣传好、贯彻好、实施好这部法律，是搞好政府内部层级监督工作的基础和前提。为此，我们坚持把宣传教育作为一项经常性工作来抓，采取召开会议、举办专题讲座、印发资料、张贴标语、开展咨询服务等多种有效形式，广泛深入地宣传《行政复议法》的基本法律制度，切实增强了广大干部群众的法律意识。建立了领导干部和行政执法人员学法制度，把《全面推进依法行政实施纲要》作为学习培训的重点内容，有计划、有针对性地开展学习培训工作，在广大干部群众中形成了学法、普法、遵法、守法、护法、用法的浓厚氛围，收到了良好效果。并结合普法教育活动，在全县开展了一月一法学习活动，建立了“一法一季一考”制度，促进了各级领导干部和行政执法人员学法用法的自觉性。近年来，全县共举办专题培训班3期，散发宣传资料3000余份，张贴宣传标语200多条，开展咨询服务活动8次，接待咨询人员达200多人次。通过宣传教育和学习培训，全社会的行政法律意识、法制观念不断增强，各级领导干部和行政执法人员依法行政能力和依法办事水平不断提高，有力地推进了依法行政、建设法制政府工作的深入开展。
二、创新机制，依法规范行政复议工作程序
        近年来，我们在认真总结经验的基础上，建立健全了一系列行政复议运行机制，促进了行政复议工作程序化、制度化。一是建立完善行政复议受理制度。对公民、法人或其他组织提出的行政复议申请，坚持便民、利民、为民的原则，减化不必要的审批手续，落实专人负责受理、审查，做到不推、不压、不拖。二是建立完善行政复议法律文书规范制度。按照统一的行政法律文书式样，结合工作实际，制定了《行政复议立案受理通知书》、《行政复议应答通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议案件送达回证》等十多种制式法律文书，打印装订成册，存放备用，实行规范化操作。三是建立完善行政复议应答程序制度。对行政部门作出的具体行政行为而引发的行政复议案件，县政府法制办经审核立案后，立即将行政复议申请书副本及应答通知书，以书面通知的形式，转送涉案行政主管部门要求在法定期限内提供当初作出具体行政行为的证据、依据和有关案件材料，有效地发挥了法制机构的监督作用。四是建立完善行政复议审查程序制度。为了保证所审办的行政复议案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确、处理结果适当，规定每个行政复议案件必须有两个以上工作人员主办；审查案件证据、依据要有审查报告；拟作出的行政复议决定，要经县政府主管领导审核，特别重大的复议决定要经县政府常务会议研究审定。对于书面直接审查确有困难的，坚持深入实地，调查取证，查明案件事实后，再依法作出处理，从严把好案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，力求将所有行政复议案件都办成“铁案”。
三、强化层级监督，促进政府依法行政
       行政复议是对行政行为实施层级监督的重要手段和有效途径。近年来，我们在审查行政复议案件的过程中，始终把维护法律尊严、维护广大人民群众根本利益作为工作的出发点和立足点，坚持依法办事，严格依法行政，树立了人民政府廉洁、公正、公平的良好形象。在具体工作开展中，我们严把“三个关键环节”：一是严把案件受理关。严格依照法定程序办案，不失职、不越权、不违法，对不符合《行政复议法》规定受理的案件，向当事人做好解释说服工作，引导其通过司法渠道予以解决。二是严把案件事实关、证据关、法律关。对案件的事实证据，尤其是对行政机关提供的证据、适用法律条款进行严格审查，确保行政复议决定的合法性、适当性。三是严把案件质量关。坚持个案专人审查，集体讨论，主任或主管县长决定的原则，从受理到结案，紧扣每一个环节，保证了案件质量。对原行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法的给予维持，并做好当事人的思想政治工作，教育其自觉履行法定义务。对具体行政行为违法或不当的不偏不倚、不枉不纵，坚决纠正到位，责令被申请人限期重新调查处理，切实有效地维护了管理相对人的合法权益。2003年以来，共受理各类行政复议案件4件，已审结4件。通过开展行政复议，对个案反映出执法中存在的问题，及时向县政府和涉案机关提出法制建议，督促涉案机关完善管理，建章立制，使个案的监督逐步向纵深的执法层次监督延伸和扩张，促进了政府机关依法行政。
四、加强法制队伍建设，保证行政复议工作的顺利开展
        行政复议是政府法制工作机构的一项重要任务。近年来，我们高度重视法制队伍建设，把强素质、建队伍作为依法行政工作的重中之重来抓。结合机构改革，县上成立了县政府法制办公室，正科建制，编制7人，其中主任1名，副主任2名。同时，为了提高法制队伍整体综合素质，我们采取请进来、送出去的办法，邀请专家学者授课，积极参与上级举办的各类法制知识培训，有计划、有步骤、分层次地对法制干部进行业务培训，使法制工作人员业务水平和业务能力得到了明显提高，为全县政府法制工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。
        在开展行政复议工作中，我们体会到，建好队伍是搞好行政复议工作的基础，领导重视是推动行政复议工作深入开展的保证，程序规范是提高行政复议案件办理质量的根本，公平公正是开展行政复议强化层级监督的关键。虽然经过几年来的不断实践，我县行政复议工作取得了长足进步，为实现政府的层级监督作出了积极努力。但具体工作中也存在一些不足和问题。一是机构不健全，没有专门的行政复议工作机构。由于法制机构承担着规范性文件审查、执法协调、监督等大量的事务性工作，加之近年来行政复议案件农年呈上升趋势，仅靠法制机构现有人员开展行政复议工作压力较大。二是行政复议工作专业性、程序性强，需要有高素质的专业人员从事。目前，基层法制机构人员少，综合素质低，导致办案质量不高，严重影响了复议的社会效果和公信力。三是群众法律意识淡薄，给权意识不强，对一些行政机关违法行政行为违法行为得不到及时纠正。四是法制机构办理行政复议事项缺乏相对的独立性，致使行政复议的监督作用得不到充分发挥。今后，我们将进一步加大行政复议工作力度，切实履行层级监督职责，不断提高行政复议的社会效果和公信力。