安塞县贯彻实施《政府采购法》情况汇报

安塞县人民政府

（2006年6月14日）

《中华人民共和国政府采购法》颁布实施以来，我县按照“试点先行、稳步实施，循序渐进、全面推开”的工作思路，将政府采购工作纳入财政体制改革的重要内容，切实加强领导，健全制度，强化落实，保证了政府采购制度的顺利推行，收到了规范采购行为、节约财政资金、预防腐败以及提高资金使用效益的目的。下面，就全县贯彻实施《政府采购法》情况作一简要汇报，请予批评指正。

一、强化宣传措施，提高广大干部群众的思想认识

政府采购是一项 新工作，能否真正落到实处，不仅取决于组织领导和管理措施，更取决于各部门的支持力度和干部群众的认识程度。为此，我们坚持把宣传学习政府采购相关法规、政策作为一项经常性工作来抓，采取召开会议、刷写标语、印发资料、开展咨询、座谈讨论等多种形式，广泛深入地宣传《政府采购法》和中、省、市、县制定出台的相关政策文件、实施办法以及推行政府采购制度的目的意义。近年来，共举办大型宣传活动6次，张贴公告1万多份，散发资料2万多份，刷写标语68幅，接待咨询人员300多人（次），召开培训会议6场（次），每年下发《政府采购目录》100余份。通过全方位的宣传，广大干部群众对推行政府采购制度有了一个比较全面的认识，增强了各单位执行政府采购制度的主动性和自觉性，为政府采购工作顺利开展营造了良好氛围。

二、严格执行政策，稳步实施各项采购工作

按照推行政府采购制度的总体要求，结合县情实际，先后开展了县直单位会议定点接待、定点文印、公务车辆定点保险以及集中采购车辆、办公自动化、办公家俱和部分涉农物资、医疗器械等方面的工作。据统计，2000年至2006年5月底，全县共完成政府采购资金额达5932.06万元，其中2006年1至5月份完成政府采购资金达1644.51万元。

一是完成了县直单位会计集中核算定点银行邀请招标工作。2000年11月，会计集中核算制度开始推行后，我们以政府采购邀请招标的方式确定定点银行，有效解决了会计集中核算办公场所和设备，节约财政资金约50万元，为政府采购工作开了一个好头。

二是确定了县直单位会议定点接待饭店。2000年，通过公开招标，确定安塞宾馆、安塞祥瑞大酒店为县直单位会议定点接待饭店，住宿标准在原价格基础上优惠20%。在会议接待中，县政府采购中心在接到会议报告批复后，确定专人承办，实行 驻会制度和会议费一会一结制度。2000年至2006年5月，共承办各类会议231次，累计支出会议费360万元。

三是实行公务车辆统一定点保险。2001年3月，经过招标，确定“中国人民保险公司安塞县支公司”为我县县直单位公务车辆定点保险公司。在办理投保时，各投保单位必须在县采购中心开具“投保单”，并执单到定点保险公司核算保费后，把相应保费以转帐形式划入“政府采购资金专户”，再由县采购中心与定点保险公司统一结算。2001—2006年5月，共投保公务车辆521辆（次），累计完成保费220.92万元。

四是对县城各文印社实行定点统一管理。2001年 5月，通过政府采购的形式，实行统一定价、统一审核、统一结算，使文印价格在原基础上降低了约40%，极大地节约了各单位文印费支出。

五是集中采购公务车辆。凡购车单位必须向县采购中心报送采购申请，由采购中心填写批转意见并经县监察局和县财政局审核批复后，再由采购中心组织采购。任何单位不论是使用财政资金 ，还是单位自筹资金购车，所有资金必须划转到“政府采购资金专户”，由采购中心按程序以转帐形式与供应商结算，单位不得自行结算。2001 —2006年5月，共购置公务车辆125辆，累计完成采购资金1862.05万元。

六是集中采购办公自动化设备。2001年以来，共采购计算机371台（套），彩电72台，打印机157台，复印机5台，传真机25部，UPS不间断电源70台，警用设备3套，空调13台，全站仪1套，网络设备3批，广电设备2批，照像机、摄像机、扫描仪等27台，办公桌椅882套（件），采购资金达355.45万元。

七是加强涉农物资和医疗器械采购。2002—2006年5月，通过政府采购方式，共采购苹果苗40.17万株，紫花苜蓿草籽、沙打旺草籽、柠条籽种27.6万斤，农业扶贫水利工程购买温室加热器、种子精选器、沼气设备以及管网配套设施18套，为县人民医院采购医用CT设备1套，电梯一部，呼吸、供氧、吸引系统一套，采购资金达497.66万元。

八是大型设备采购取得突破。2005年9月为县教育局“两基”复验采购图书、网络设备、实验室设备及仪器资金达1197.73万元，仅此一项为县财政节约资金194.3万元。今年上半年为公安局采购二代身份证系统、“三台合一”设备、交通标识电子显示屏各一套，采购资金达488.135万元。为县城供水工程采购聚乙稀（PE）管材一套，城北区集中供热采购锅炉及辅机一套，为教育局采购考场监视设备一套，采购资金达  万元。

三、严把关键环节，提高结算质量

在政府采购工作中，我们按照边实践、边完善的思路，严把关键环节，规范操作程序，初步建立了“公开操作，全程管理”的采购运行机制。一是严把关键环节。不论是公开招标还是询价采购，我们始终坚持“公开、公平、公正”的原则，严格按照规范程序操作，努力做到五个到位，即：发布招标公告或其他形式的邀请到位，标书文件制作到位，供应商资格审查到位，评标委员会组建到位（评标委员会实行七人或九人），评标办法及招投标纪律落实到位。二是严把采购结算关。一方面，我们对每一份合同的制作都十分慎重 ，从品名、规格、数量、质量、价格到交货时间、地点、结算方式、违约责任等内容逐条约定，同时加强跟踪监督，交货时由县采购中心和监察部门、采购单位三方共同验收，并填制政府采购验收报告单，保证了产品质量；另一方面，严格按合同约定的付款方式和采购制度，由采购中心以转账方式直接与供应商结算，确保政府采购资金的安全运行，促进了中标供应商的全面履约。

四、强化内外监督，力求公正透明

一是通过制定《政府采购管理廉政准则》、《采购人员工作守则》、《政府采购结算岗位职责》等相关规章制度，强化对采购人员的采购行为约束；二是邀请纪检监察、审计等部门对政府采购过程进行全方位监督；三是通过严格的政府采购资金结算程序，加强对采购单位及供应商监督；四是充分发挥会计核算中心的职能作用，对不执行政府采购有关制度的单位进行有效监督；五是每次集中采购完成后，形成书面报告送呈县政府采购领导小组及县财政局审查，主动接受监督。通过以上五方面的监督，保证了政府采购的公开、公平、公正和透明。

五、加快采购信息库建设步伐，确保“博采精购”

2005年6月，我县借鉴兄弟县区管理经验，按照“边收集、边整理、边归类、边拓展”的工作思路，加快政府采购信息库建设步伐，建立健全了管理机构信息库、供应商信息库、专家信息库，对所有信息资料进行了归类，分库储存，为实现全县政府采购工作的“博采精购”提供了信息保障。同时，进一步加强文档管理工作，对采购活动记录、招投标文档、评估报告、合同文本、验收证明等文件及时进行归档整理，落实专柜、专人负责，促进了采购文档的科学化、规范化、现代化管理。

六、加强领导，推动政府采购工作顺利开展

为了切实加强对政府采购工作的管理，2000年3月，我县组建了政府采购管理中心，隶属于县财政局，科级建制，事业编制，内设综合、采购、结算3个小组，现有工作人员11名，其中具有大专以上学历10名。县上也组织成立了由县政府常务副县长任组长，县政府办主任、财政局局长、采购中心主任副组长和经济发展、监察、审计、工商、物价、技术监督等部门负责人为成员的“安塞县政府采购管理工作领导小组”，具体负责政府采购的组织协调和监督检查、指导工作。在此基础上，我们还先后制定出台了《安塞县县直单位政府采购管理试行办法》、《实施细则》和《关于在乡镇推行政府采购制度的意见》、《安塞县县直单位政府采购目录》、《政府采购中心工作职责》、《政府采购工作程序》等一系列配套政策性文件，进一步明确了采购主体、采购方式、采购范围、限额标准、招投标程序、资金管理、监督检查以及相关法律责任等，保证了政府采购工作的顺利进行。同时，切实加强采购资金的管理工作，对用于政府采购的各种财政性资金实行统一管理、统一运作、统一结算，增强了资金管理的透明度和规范性。

存在问题及今后打算：

总之，通过近几年的工作实践，我们深刻体会到，推行政府采购工作，贯彻落实《政府采购法》，领导重视是关键，预算采购资金是核心，健全制度是保障，市场调查是前提。政府采购工作是一个新课题，要在实践中摸索，在摸索中创新，在创新中发展。当然， 我们在实际工作中仍存在许多不足和问题：一是预算采购资金制度不健全，管理不规范；二是个别乡镇和部门对推行政府采购制度的认识不够，支持配合力度不大；三是政府集中采购的领域不广，规模不大，目前主要是货物、服务类采购 ；四是工作人员缺乏实际操作经验，整体素质有待于进一步提高。今后，我们将进一步加强组织领导，强化工作措施，确保政府采购工作真正走上制度化、规范化、法制化的管理轨道。