关于《安塞县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要（草案）》的说明

（2006年2月16日）

根据《中共安塞县委关于制定安塞县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，县政府在深入调研，广泛听取全县各方面意见的基础上，编制了《安塞县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》[以下简称《纲要》（草案）]。现对《纲要》（草案）作如下说明。

一、关于《纲要》（草案）的形成过程

“十一五”时期，是我县全面建设小康社会、加快建设全省经济强县的关键时期。编制好“十一五”规划，对于更好地动员全县各级组织和广大干部群众团结拼搏，开拓进取，实现全面建设小康社会“三步走”战略目标具有十分重要的意义。

县委十六届四次全会通过的《中共安塞县委关于制定安塞县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了全县“十一五”国民经济和社会发展的指导思想、目标任务和基本思路，为起草《纲要》（草案）提供了依据，奠定了基础。

县委、县政府对制定《“十一五”规划纲要》十分重视，早在2005年5月份，县上就成立了由县委常委、县政府常务副县长韩爱杰同志任组长的“十一五”规划编制工作领导小组，并从经济发展、统计等部门抽调7名工作人员，组成了“十一五”规划起草组，就落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展、“十一五”发展目标、发展环境、经济结构调整、增长方式转变、解决“三农”问题、巩固退耕还林成果、加快推进工业化、城镇化、改革开放、扶贫开发、旅游产业开发、非公有制经济发展等事关全县经济社会长远发展的重大问题，先后赴宜川县、延长县、宝塔区进行考察学习，深入12个乡镇、31个部门单位开展调查研究，为“十一五”规划的编制工作提供了详实、可靠的第一手资料。县委、县政府主要领导亲自深入基层、重点部门和行业对社会主义新农村建设、农村主导产业开发、石油工业发展、小城镇建设等重点工作进行了调研，进一步丰富和完善了调研内容，形成了对全县“十一五”经济社会发展一些重大问题的共识。县政府各部门也开展了行业调研活动，形成了一批研究成果。

《纲要》（草案）与《十一五规划》起草工作是同步进行的。在起草过程中，通过各种形式广泛听取了各乡镇、各部门和有关方面的意见。《规划》（草案）初稿形成后，“十一五”规划编制领导小组先后5次召开由人大代表、政协委员、各乡镇党委书记、乡镇长以及县直有关部门负责人参加的座谈会 ，广泛征求意见和建议，并尽可能地予以了吸收和采纳。县委、县政府主要领导多次听取起草工作组的情况汇报，就规划起草工作讲了很多指导性意见。县委常委、县政府常务副县长韩爱杰同志自始至终参与《规划》和《纲要》起草工作，先后主持召开不同范围、不同层次的研讨会10多次，广泛征集社会各行各业和各个层面的建议意见。最近，县政府办公室又依据省、市《纲要》精神，结合具体实际，进行了反复修改。2月8日，县政府召开常务会议进行了研究讨论，根据会议讨论意见，再次进行了修改完善，形成了《纲要》（草案），现提交县十五届人大四次会议审议，请各位代表和政协委员以及其他列席会议人员提出宝贵意见。

二、关于“十五”发展回顾和当前形势分析

《纲要》（草案）认真总结了全县“十五”期间取得的成就和经验。“十五”期间，我县认真贯彻“三个代表”重要思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，实现了经济快速增长，社会全面进步，人民生活水平明显改善，为“十一五”发展奠定了坚实基础。

全县生产总值由6.4亿元增长到13.66亿元,年均递增11.1%。财政总收入由1.68亿元增长到7.99亿元，地方财政收入达到3.62亿元，分别是“九五”末的4.76倍和3.1倍，年均分别递增36.54%和25.38%。固定资产投资累计完成31亿元，是“九五”末的7.75倍。农民人均纯收入2399元，较“九五”末净增693元，年均增长7.1%。农业农村经济呈现出结构优化、活力增强、效益提升的良好势头，全县农业总产值达4.36亿元,年均递增8.3%。棚栽业累计发展到3万棚，是“九五”末的7.13倍；林果面积达到23.2万亩，净增9万亩；羊子存栏2.1万只。五年实施重点村建设60个，移民搬迁2261户、10409人。新修基本农田7.6万亩，新建淤地坝52座，累计实施退耕还林草110.36万亩，治理水土流失面积825平方公里。工业经济快速发展。五年累计生产原油203万吨，是“九五”的1.4倍。第三产业增加值达到3.4亿元，较“九五”末增长59%。基础设施建设成效显著。阿北高速公路县内路段即将全线贯通，枣贾、徐张等一批干、支线公路建成投用，实现了乡乡通油路。城北区开发启动实施，环城路、一道街、建新街改造全面完成。城镇化水平由“九五”末的19%提高到28%。社会事业全面进步。科技进步对经济增长的贡献率不断提高。九年义务教育普及率达到92.6%。公共卫生三大体系基本建立。文化事业空前发展。计划生育、环保、广播电视、通讯等社会事业得到加强和提高。“五大”社会保险体系逐步完善。改革开放不断深化，精神文明和民主法制建设成效显著，全县社会和谐，政治稳定。

《纲要》（草案）全面分析了未来五年发展面临的有利形势及存在的困难和问题。“十一五”时期，我县面临着十分难得的发展机遇。国家更加重视区域协调发展，实施西部大开发战略的力度进一步加大；围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会目标，国内掀起新一轮产业结构调整的热潮，为我们加快发展带来了新的机遇。从省市情况看，目前已进入了发展的快车道，“十一五”期间将继续保持一个较快的增长速度，必将对我县加快发展起到有力的带动作用。经过“九五”、“十五”时期的快速发展，我县探索形成了符合县情实际的发展思路，城乡贫困落后的面貌发生了显著变化，全县上下团结稳定，人心思进，为加快发展奠定了坚实的物质基础和精神动力。

存在的突出问题是：经济总量依然偏小，结构性矛盾突出，粗放的经济增长方式还没有根本转变；农业抵御自然灾害能力低，参与市场竞争能力不强，乡村债务沉重，农村经济发展困难较多；工业经济结构单一，石油工业一枝独秀的状况没有改变，后续产业尚未形成，发展后劲不足；消费需求拉动力不强，对外开放的带动作用不够明显，民营经济发展相对缓慢；劳动者素质较低，各类专业技术人才短缺；发展资金严重不足，资源、环境、市场矛盾更加突出；影响社会稳定的潜在因素较多，构建和谐社会的任务艰巨。这些问题需要在“十一五”期间统筹兼顾，下大功夫逐步予以解决。

三、关于“十一五”时期的总体要求和奋斗目标

《纲要》（草案）明确提出了我县“十一五”经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以促进协调发展、构建和谐社会为目标，以调整优化经济结构和转变增长方式为主线，以深化改革、扩大开放和体制机制创新为动力，以促进人的全面发展和提高人民物质文化生活水平为出发点和落脚点，进一步解放思想，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程，促进经济社会更快更好地发展。

《纲要》（草案）指出，加快我县经济和社会发展应坚持六条基本原则：即坚持以经济建设为中心，保持经济快速增长；坚持以优化经济结构和转变增长方式为主线，努力实现科学发展；坚持统筹城乡，推进农村经济社会协调发展；坚持以人为本，着力构建和谐社会；坚持深化改革，扩大开放；坚持解放思想，实事求是。

《纲要》（草案）在总结“十五”全县经济社会发展情况、认真分析面临形势的基础上，提出了“十一五”时期全县经济社会发展的主要目标，包括经济增长、结构调整、社会进步、基础设施和生态建设、可持续发展、人民生活、构建和谐社会等七个方面。主要增长目标有：全县生产总值年均增长11%以上，2010年全县GDP达到23.12亿元，人均13600元以上；地方财政收入达到5.3亿元，年均增长8%；人口自然增长率控制在6‰以内,基本普及高中阶段教育;基础设施和生态环境明显改善,全社会固定资产投资累计达到50亿元;单位生产总值能耗比“十五”降低20%左右；城镇职工工资达到15500元，农民人均纯收入达到3400元；社会保障体系进一步健全。

确定11%以上的增长速度，主要是基于四个方面的考虑：第一，“十一五”期间我县面临着难得的发展机遇和有利条件，具备实现较快增长的可能性。第二，“十一五”期间全省、全市GDP年均增长都是11%，要实现跨越式发展，我县的增长速度必须与省、市相衔接。第三，按照我县建设全面小康社会和全省经济强县“三步走”战略规划，2006年至2020年GDP年均递增速度应达到9%—10%，而“十一五”期间是奠定基础的关键时期，完全应该增长更快一些。第四，经过实施西部大开发以来的连年快速发展，我县的经济综合实力明显增强，已具备了实现持续较快增长的基础。同时随着一批重大项目的开工建设，我县将迎来新一轮投资热潮，既能极大地改善发展环境，又为经济发展起到有力的支撑和带动作用。因此，这是一个积极而留有余地的目标，是一个必须达到而且经过努力能够达到的目标，是与县委“三步走”战略目标和《建议》提出的要求相衔接的目标。

四、关于《纲要》（草案）的框架和主要内容

《纲要》（草案）共分十一章，涵盖了我县“十一五”期间国民经济和社会发展的主要方面。

第一章简要回顾总结了“十五”时期的发展成就，提出了“十一五”的指导思想、原则和奋斗目标。这已在前面两个问题中作了说明。

第二章是经济发展。《纲要》（草案）强调要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推进新农村建设。坚持城市支持农村、工业反哺农业的方针，加大投入，继续发展壮大林果、草畜、棚栽三大产业 ，稳定粮食生产，大力发展农村公共事业，不断提高农业综合生产能力。到2010年,把我县建成陕北地区规模最大、质量最高、效益最好的棚栽业基地县，建成30万亩林果基地、30万亩优质牧草基地,舍饲养羊达到20万只以上。继续实施“石油强县”发展战略，按照珍惜资源、科学开采、有序利用、实现可持续发展的原则，加大新井建设力度，狠抓旧井挖潜改造，促进石油工业持续健康发展。到2010年，原油产量达到70万吨。加快农副产品加工、建材和其它工业发展，优化工业经济结构。按照“一城、两翼、三带”的总体布局，突出特色，打造精品，加强景点建设，完善服务体系，做大做强以“黄土风情文化”为主的旅游产业。2010年，旅游综合收入达到1.5亿元。切实解决非公有制经济发展的机制体制障碍，推动非公有制经济快速发展。非公有制经济占全县GDP比重达到40%。强化市场建设，健全营销网络，提升商贸流通业的综合实力和辐射能力。大力改造提升传统服务业，培育壮大现代服务业，积极发展新型服务业，实现服务业发展水平的新跨越。不断深化财税改革，培植骨干财源，壮大财政实力，优化支出结构，实现财政与经济的协调发展。

第三章是基础设施建设。《纲要》（草案）主要规划了交通、水利、电力、邮电、信息化建设等五个方面的内容。交通方面，建设8条三级油路、6条三级砂石路、80条四级砂石路，到2010年,通车里程达到2257公里，村委会通油路率达到65%。水利方面，到“十一五”末，实现人均2.5亩基本农田目标，解决19698人的饮水问题。完成马家沟小流域坝系工程建设任务，启动建设拐峁、城西、城南围堤和沿河湾、砖窑湾等6个建制镇的河堤围堰工程。供电网络建设方面，重点建设化子坪110千伏输变电站、王家湾35千伏变电站，增容高桥变电站，完成51个村委会的农网改造，解决11个无电村的供电问题，基本实现户户通电目标，改造县城供电线路，敷设10千伏电缆6公里。通讯建设方面，新建移动机站44个，网络覆盖率达到98%。到2010年，市话固定电话总容量达到14000门，农市话固定电话达到31000门，移动电话普及率达到60%。信息化建设方面，要加快电子政务系统、教育信息网、农业科技信息网、文化资源信息网、信息资源库等五项应用系统建设，实现信息产业的跨越式发展，全力打造“数字”安塞。

第四章是城镇建设。要重点加快县城建设，发展两个卫星城镇、两个中心城镇，增强城镇的辐射带动和承载能力。县城建设，要按照“六城区”、“三中心”和“S”型的基本框架，全面完成老城区改造、城北区、拐峁区建设，启动城西区、城南区、城东区开发，抓好公共设施配套建设，增强城市服务功能。到2010年，县城建成区面积达到2.1平方公里，人口达到3.8万人。要以建华等5个明星小城镇为重点，加快推进城乡一体化。到2010年，6个建制镇总人口发展到2万人，建成面积达到1.2平方公里。城镇化水平达到34%。

第五章是社会事业。《纲要》（草案）分行业进行了阐述。坚持教育优先发展，强化教育基础，普及高中教育，积极发展成人教育和职业教育。进一步巩固提高“两基”成果。到2010年，小学和初中入学率分别达到99.7%和98%。建成安塞县高级中学，新建示范幼儿园5所。加快推进学校后勤服务社会化，到2007年中小学全面实现后勤服务社会化。不断完善科技服务网络，大力引进推广先进适用技术，加快科技经济一体化进程，提高科技对经济增长的贡献率。实施人才强县战略，制定人力资源开发和保护政策，建立培养人才、吸引人才、留住人才、使用人才的长效机制。全面实施“品牌文化战略”，建设一批标志性文化设施和文化活动场所，全力打造“文化名县”。加强三大公共卫生体系和农村三级卫生网络建设，强化医技人员培养，支持发展民营医疗机构。到2010年，居民主要健康指标达到或超过全省平均水平。大力发展广播电视事业，广播电视覆盖率达到100%。继续稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。人口自增率控制在6‰以内。到“十一五”末，全县总人口控制在17万人以内。加强体育设施建设，全面提高全国体育先进县综合水平。依法加强民间组织管理。加快推进殡葬改革。建立现代化统计系统，促进经济社会的协调发展。

第六章是劳动和社会保障事业。《纲要》（草案）指出，要坚持以人为本、统筹城乡、协调发展的方针，以“两个确保”为重点，以“三条保障线”为基础，不断完善五大社会保险体系，使广大人民群众得到较为充分的就业和社会保障。千方百计扩大就业和再就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。养老、失业、医疗保险覆盖到法规规定的所有用工单位和劳动者，参保率达到100%，工伤、生育保险参保率达到80%以上。增加社会福利事业投入，积极扶持慈善事业发展。不断完善农村最低生活保障制度，加大救灾救济力度，关心弱势群体生活。

第七章是生态与环境建设。重点实施退耕还林、封山禁牧、天然林保护、“三北”防护林四期、黄土高原水土保持世行三期项目、两线三点绿化等“六大生态建设工程”，不断提高生态建设水平。完成新造林98万亩，补植150万亩，森林覆盖率达到41.9%。加大环境污染整治和环保设施建设力度，建成县城垃圾处理厂和污水处理厂，普及县城集中供热，迁建屠宰场。实施“原油管输、污水回注、生态建设”三大工程，有效控制油田污染。

第八章是资源保护。《纲要》（草案）强调，要坚持开发与节约并举的原则，重点抓好节能、节水、节地、节材工作。实施土地整理工程，增加有效耕地面积，加强土地利用宏观调控，严格基本农田保护。加强矿产资源和水资源的开发与保护，大力发展循环经济，实现县城中水回用和油田污水就地回注，大力回收和循环利用各种废旧资源，积极提倡绿色消费。严格控制高耗能产业发展，积极推行节能新工艺、新技术、新设备，努力建设节约型社会。

第九章是精神文明和民主法制建设。坚持以思想道德教育为主线，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展精神文明创建活动，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设 ，不断提高干部群众的思想道德素质和科学文化素质。全面推进依法行政，建设法制社会。完善村民自治制度，推行政务公开、村务公开、厂务公开。

第十章是改革与对外开放。《纲要》（草案）指出，要以完善市场经济体制为目标，统筹推进经济体制改革、行政管理体制改革、农村综合改革以及财政、税收、金融等体制改革，充分释放创新能量，形成促进经济增长方式转变、实现全面协调可持续发展的体制和机制。全力改善投资环境，打造“诚信安塞”品牌。建立和完善统一的招商引资项目库，全面落实对外开放保障措施，努力扩大招商引资，提高对外开放水平。

第十一章是建立健全规划实施机制。《纲要》（草案）要求，各乡镇和行业部门要依据总体规划，抓紧编制专项规划、乡镇规划和年度计划，进一步分解总体目标，加强规划管理，实施好规划提出的重大项目。在规划执行过程中要加强监测评估，确保规划顺利实施。

五、关于《纲要》（草案）的几个特点

一是突出安塞特色。在《纲要》（草案）编制中，始终把贯彻落实中省市精神同安塞的实际紧密结合起来，通过不断深化对县情的认识，认真总结近年来取得的成就和经验教训，科学预测未来五年全县经济社会发展趋势，使《纲要》（草案）提出的指导思想、目标任务、工作思路、重大举措更加切合安塞的实际，更具有指导性和前瞻性。

二是坚持工作的连续性与阶段性相结合。《纲要》（草案）既坚持了县委、县政府近年来在全县经济社会发展方面制定的一系列符合实际、正确有效的发展战略、工作思路和政策措施，同时也根据“十一五”时期新的形势和任务作了进一步的丰富和完善，既保持了工作的连续性，也突出了“十一五”时期的阶段性特点，使工作的连续性和阶段性有机地统一起来。

三是坚持宏观性、原则性与现实针对性、指导性相结合。《纲要》（草案）是我县“十一五”国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划。侧重于对重大战略、重要思想和重大政策的把握，提出了主要目标和主要任务，同时《纲要》（草案）还注重了与各专业规划的衔接，是统领各专业规划的指导性文件。

四是努力做到文风朴实，文字简练。《纲要》（草案）不标新立异，不随意新提口号，力求用通俗易懂、朴实简练的文字表述思路和观点。

同志们，“十一五”是我县调整经济结构，转变增长方式的关键时期。提交会议讨论的《纲要》（草案）是指导未来五年我县经济社会发展的纲领性文件，希望大家对《纲要》（草案）进行认真讨论，畅所欲言，集思广益，进一步提出修改意见，使“十一五”规划真正成为顺应时代要求、符合安塞县情，凝聚全县人民意愿，促进我县经济社会全面协调可持续发展的行动纲领。