安塞县国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
“十一五”（2006-2010）期间，是我县全面建设小康社会和全省经济强县、产业大县、文化名县的关键时期。筹划好这五年的发展，对加快我县现代化进程，实现新的跨越至关重要。根据《中共安塞县委关于制定安塞县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制本纲要。
第一章 发展目标
第一节 “十五”发展回顾
“十五”期间，我县全面贯彻“三个代表”重要思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，坚持“石油强县，产业富民”战略不动摇，全县人民团结奋斗，锐意进取，积极应对市场环境变化，克服资金短缺、社会矛盾突出等重重困难，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以提高人民生活水平为出发点，实现了经济快速增长，社会全面进步，人民生活水平明显改善，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。
一是国民经济综合实力明显增强。五年来，全县生产总值由6.4亿元，增长到12.1亿元（按当年价），年递增10.5％。一、二、三产业构成比例由“九五”末的29.7∶37∶33.3，调整为18.2∶47.9∶33.9。财政总收入由2.27亿元增长到9.19亿元，年递增3.2%，地方财政收入由1.16亿元提高到4.82亿元，年递增32.9％，全社会固定资产投资累计完成31亿元，是“九五”的7.75倍。县域经济呈现出速度加快、结构改善、效益增加、活力增强的良好发展态势，综合经济实力显著提高。
二是农业农村经济实现新跨越。围绕农业增效、农民增收、农村发展目标，推进农业经济结构的战略性调整。棚栽业、草畜业、林果业成为农村经济的三大支柱。到2005年底，全县大棚和弓棚发展到3万棚，是“九五”末的7.13倍；林果面积23.2万亩，净增 9万亩，羊子存栏2.1万只，全县农业总产值达到3.48亿元，年递增12.5％。扶贫开发成效突出。五年实施重点村建设60个，移民搬迁2261户10409人；新修基本农田7.5万亩，新建淤地坝52座。积极落实中央1号文件精神，农业生产实现了“零赋税”，农民生产积极性空前高涨，农民人均纯收入由“九五”末的1706元提高到“十五”末的2399元。劳务输出人员7850人，输出率15.2％。常用耕地面积指数、退耕还林植树造林保存率都达到100%。生态环境明显改善，五年治理水土流失面积825平方公里，退耕还林还草101.76万亩，林草覆盖率由18%提高到30.6%。
三是工业、服务业快速发展。坚持“石油强县”战略不动摇，五年累计生产原油203万吨， 2005年全县工业增加值达到3.7亿元（当年价），年递增10％（可比价）；工业经济质量和效益进一步提高，五年累计实现利税17亿元，是“九五”的6.5倍。 2005年全县第三产业增加值4.1亿元，是“九五”末的2.55倍。
四是基础设施建设成效显著。阿北高速公路我县境内路段即将全线贯通，实现了乡乡通油路。枣贾公路、徐张公路等一批干、支线公路建成投用。城北区开发启动实施，环城路、一道街、建新街改造全面完成。农村电网改造基本完成。城镇建设步伐加快，城镇化水平由“九五”末的19％提高到28 ％，城镇自来水普及率达到98.8％。
五是社会事业全面进步。全民科技意识增强，科技进步对经济增长的贡献率提高。教育事业蓬勃发展，九年义务教育普及率达到92.6％。公共卫生三大体系基本建立，每万人拥有医院病床数已达21个。“五大”社会保障体系逐步完善，社会保障覆盖率达到11％。文化事业空前发展。计划生育、环保、广电、通讯等社会事业得到普遍加强和提高，广播电视覆盖率分别为87％和93％。精神文明和民主法制建设成效显著，全县社会和谐、政治稳定。
在总结成绩的同时，应该清醒地看到，经济运行中突显出的新矛盾与多年积累的深层次矛盾相互交织，将对 “十一五”发展产生不利影响。主要表现在：经济综合实力亦然偏低，距全省强县有较大差距。农业抵御自然灾害能力低，参与市场竞争能力不强，实现产业化任重道远，乡村债务沉重，农村经济发展困难较多。工业经济结构单一，石油工业一支独秀的状况没有改变，后续产业尚末形成，发展后劲不足。消费需求拉动力不强，民营经济发展相对缓慢，文化资源优势还未转化为真正的经济优势。劳动者素质较低，就业压力加大。体制、科技、人才三大瓶颈制约加剧。经济外向度低，投资环境不尽人意，发展资金严重不足，资源、环境、市场矛盾更加突出。影响社会稳定的潜在因素还较多，构建和谐社会的任务艰巨。这些问题需要在“十一五”期间统筹兼顾、下大功夫逐步加以解决。
第二节 发展环境
“十一五”时期，和平、发展与合作仍然是国际形势的主流，国与国之间的竞争将主要表现在经济和科技的竞争，综合国力越来越成为一个国家前途和命运的主导因素。全球范围的结构调整和产业升级将进一步深化，区域合作加强，国际贸易将成为各国经济增长的重要动力。
从国内看，我国将结束加入WTO的过渡期，进入到全面开放阶段，经济全球化趋势更加明显，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，城乡消费结构不断升级，社会事业全面进步，城镇化进程加速发展。市场约束，资源、环境制约加剧，人口、就业、收入分配等社会矛盾日益突出。在这种错综复杂的环境和背景下，我县发展既面临严峻挑战，更具有千载难逢的机遇。
通过“十五”努力，全县社会生产力、综合实力和人民生活水平都上了一个大台阶；交通、水利、文教、卫生等基础设施明显改善；三大主导产业（棚栽业、草畜业、林果业）、石油工业具备了一定规模，许多民营企业完成了原始资本积累，开始进入壮大期；干部群众的发展意识、科技意识、市场意识、创新意识、城镇意识大大增强，投资创业愿望十分强烈；旅游、劳务经济发展潜力巨大。加之我县属国家扶贫开发重点县，又位于西部，在资金、项目、政策方面将继续享受优惠，所以，我县“十一五”时期具备快速发展的良好机遇。
第三节 指导思想 奋斗目标和战略重点
一、指导思想和原则
我县“十一五”时期国民经济和社会发展总的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地把发展作为强县富民的第一要务，实施“科教奠基、石油强县、旅游兴县、产业富民”的发展战略，以全面提高人民生活水平为目标，以农业特色产业、石油工业、文化旅游业发展为重点，加强基础设施建设，加快社会事业发展，全力推进工业化、产业化、城镇化、市场化进程，努力把安塞建设成为政治稳定、经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活殷实的全省强县。
依据这一指导思想，“十一五”期间我县经济社会发展坚持以下基本原则：
——坚持以经济建设为中心，保持经济持续快速增长。正确把握经济发展趋势变化，抢抓“三大机遇”（西部开发、全国性消费升级、产业结构升级），紧扣“五个统筹”（城乡、经济社会、区域、人与自然协调发展、自身发展与对外开放），加快发展，用发展解决我县经济社会面临的突出矛盾和问题。
——坚持以结构调整为主线，加快转变经济增长方式。优化产业结构，突出战略重点，改造提升支柱产业、积极开发新兴产业、大力发展非公有制经济和循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。
——坚持统筹兼顾，促进城乡区域协调发展。围绕解决“三农”问题，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，不断改善城乡基础设施条件，推进社会主义新农村建设，促进城乡一体化进程。
——坚持以人为本，着力构建和谐社会。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，注重经济社会协调发展。加快社会事业发展，健全社会保障体制，妥善解决人口资源环境问题。加强民主法制建设，创造安全稳定的社会环境。
——坚持体制机制创新，全力推进改革开放。不断完善市场经济体制，消除影响我县经济社会发展的各种体制机制障碍，逐步形成更具活力的体制环境。大力推进以农村综合改革、行政管理体制改革、财税体制改革为重点的各项改革，优化投资环境，加大招商引资力度，扩大对外开发，增强经济活力。
二、 奋斗目标
“十一五”时期经济社会发展的主要预期目标为：
1、经济实力明显增强。到2010年，全县GDP达到20.5亿元(2005年价)，年均增长保持在11％以上，其中：一、二、三产业增加值分别为3.5亿元、9.9亿元、7.1亿元，年均增长10.9%、10.8%、11.6%。人均GDP达到12200元。地方财政收入达到7亿元，年均增长保持在8％。
2、经济结构进一步优化。全县一、二、三产业结构调整为17.1∶48.3∶34.6，非公有制经济比重达到40％。
3、基础设施条件得到根本改善。五年累计固定资产投资50亿元，交通、水利、供电、通讯及城镇基础设施进一步完善，通达和保障水平显著提高。
4、城镇化水平显著提高。城镇人口发展到5.8万人，城镇化率达到34 ％。
5、生态环境进一步改善。五年累计治理水土流失面积763平方公里，森林覆盖率达到41.9％。
6、社会事业全面发展。总人口控制在17万人以内，人口自增率控制在6‰以内，基本普及高中阶段教育，建成完善的公共卫生服务体系和科技服务网络。文化体育等事业得到更好发展。健全和完善社会保障体系，保障水平普遍提高。
7、城乡人民生活水平显著提高。农民人均纯收入每年增加200元以上，达到3400元，城镇居民可支配收入每年增加500元。
三 、 战略重点
“十一五”时期，要抓住机遇，突出重点，着力解决发展的瓶颈制约，依靠三大资源优势（土地、石油、文化资源）和区位优势（高速公路、毗领延安），按照“龙头带动、择优开发、扩张总量、协调发展”的原则。精选一批能对未来经济发展、社会进步产生重大影响的项目，集中精力，倾力开发，将石油工业、农业三大主导产业、文化旅游业、科教事业、非公有制经济做为“十一五”发展的战略重点，构建整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机和活力的新型经济格局，确保经济、社会、环境、资源的协调发展。
第二章 经济发展
第一节 农业和农村经济
农业农村经济要以增加农民收入为中心，以加速三个转变（数量农业向效益农业转变、传统农业向现代农业转变、村庄小农业向市场大农业转变）为目标，以三大主导产业开发和扶贫攻坚为重点，推行“一乡一品”、“一村一品”，加速农业的产业化、市场化进程。扎实有效地解决好“三农”问题，确保农村经济全面繁荣。到2010年全县农业总产值达到66148万元，年平均递增12.0％。
粮食生产。以稳定播种面积、优先发展小杂粮为重点，依靠科技进步，提高单产，保证总产，确保粮食安全。粮食播种面积稳定在44万亩，人均产粮稳定在500公斤左右。调整粮食种植结构，大力推广小杂粮，加大技术培训和推广力度，促进农业可持续发展。
棚栽业。按照“突出特色、打响品牌、调整结构、扩大规模，强化服务、提升效益”的原则。以科技为先导，以效益为中心，以生产绿色蔬菜为导向，瞄准市场，拓宽销路，做大做强棚栽业，全面加快产业化进程。到2010年，全县大棚、弓棚总量发展到4万棚，总产值达到17100万元，年递增7.3%。
巩固成果，提高效益。以旧棚改造为重点，加大扶持力度，彻底解决空棚、撂棚现象，提高设施利用率。采取抓两头、带中间的办法，下大功夫解决低收入户的生产技术问题，引导高收入户从单纯的种植向技术服务和营销领域发展，不断提高棚栽业的整体效益。
调整发展思路，适度扩大规模。继续保持棚栽业的扶持奖励政策，着力解决营销滞后和技术瓶颈制约，采取政策推动、市场拉动、效益驱动的办法，加快发展。坚持因地制宜，鼓励在适生地块发展，杜绝在无水、无电、无路地块建棚。坚持区域化、规模化布局，适当集中连片，确保规模效益。
大力推行标准化生产，提高市场化水平。积极应对周边城市蔬菜入市 “安检”的市场变化，强力推行标准化生产。坚持把无公害生产作为棚栽业发展重中之重，统一生产标准、技术要求，加强对建棚、育苗、生产等关键环节的技术指导。推广普及标准化生产技术，打响“安塞蔬菜”绿色品牌，不断推进棚栽业的产业化进程。
完善服务体系建设。建立标准化生产全程服务体系；加强市场体系建设，建成蔬菜综合批发市场，组建营销队伍，搞好营销服务，积极拓展市场空间，发展订单业务。加大“安塞蔬菜”宣传力度，扩大知名度，提高市场占有率。
草畜业。草畜业发展要以“三草”（人工草、天然草、秸秆草）为业打基础，依靠科技进步求发展，抓大户、带小户，走“小群体、大规模、多元化、无公害”的发展路子，全面加快草畜产业发展步伐。到2010年建成优质牧草基地30万亩，舍饲养羊20万只、牛3万头、猪9万头，草畜业产值达到22368万元，平均年递增30.1％。
优化畜群结构和区域布局。在畜种结构上以猪、牛、羊为主，其它养殖为辅，重点发展北部四乡镇，逐步形成“拐沟山区牛和羊，川道菜区猪和鸡，城镇郊区奶、蛋、禽”的畜牧业发展格局。在发展模式上，重点抓好标准化、规模化养殖小区建设，力争各乡镇每年新建小区1－2个，到2010年建成养殖小区70个以上，专业户5275户。不断扩大养殖规模，逐步形成无公害畜产品生产基地。
加快牧草基地建设，坚持草牧一体化开发。保护天然草场，鼓励农民扩大种草规模，重点引进饲草加工技术和设备，着力发展饲料加工业，提高“三草”利用率和规模化经营水平，实现草畜配套经营。
加强技术服务体系建设。加快乡镇畜牧兽医站建设步伐，并以此为载体，全面推进动物防疫“双轨制”和“目标责任制”。加强重点疫病的监测、防治，实施动物防疫冷链体系项目建设，依法开展动物强制性免疫，免疫率达100％。加强技术培训，加大良种引进和改良力度，建冷精站一个，冷配点14个，繁育场10个。重点引进白绒山羊、秦川牛、三元杂交猪和特种珍禽品种，全力推进草畜业发展。
培育扶持畜牧产品加工、销售龙头企业。注重品牌培育，打响王家湾羊肉品牌，推动我县畜牧业整体水平质的飞跃。
林果业。按照区域化布局，标准化生产的要求，以科技、营销服务为支撑，优化品种结构，加快基地建设，扩充数量、提高质量，加快林果产业化步伐。到2010年，全县水果面积发展到30万亩，其中：苹果24万亩、其它杂果6万亩，农民人均水果面积2亩以上，水果产量达到8万吨以上，其中苹果达到6万吨。果业总产值1.5亿元，平均年递增20.0%。果品贮藏能力达到4万吨。
合理布局，择优发展。北部四乡镇以发展“两桃、两杏”为主。中南川乡镇以发展苹果为主，兼顾其它杂果。山桃、山杏结合退耕还林以生态效益为主，兼顾经济效益；鲜食桃、鲜食杏重点在向阳、近水、近路地段发展。苹果重点在山坡地、台地及向阳湾塌地发展，限制川水地建园。建成真武等四个2万亩以上苹果专业乡。以市场为导向，坚持苹果与杂果齐抓，露天与设施并举，逐步扩大设施果业规模，实现四季有果，常年供应。到2010年建成大棚水果2000棚。
实施优果工程，提高质量效益。健全县乡两级技术服务体系，充实技术力量。加强对果农的培训，全面提高果农技术水平。实施标准化栽植、无公害生产，不断提高优质果比例。全面推行“大改形、强拉技、巧施肥、无公害”四项关键技术。推广普及果园生草、覆草、养畜、建沼气池、修水窑“五位一体”的生态农业模式，实现良性循环，提高果业综合效益。加强种苗繁育基地建设，全县建成500亩优质果苗基地，其中县果业局建成优质无病毒种苗基地100亩，实现苗木自给。
大力扶持以加工、包装、储运、营销为主的果业龙头企业，采取“公司＋基地＋农户”模式，利用配送等现代营销方式开拓销售渠道，提高果业经营效益。加强果品藏储设施建设，建成500吨果品贮藏冷藏库
新农村建设。建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁的要求，以扶贫攻坚为重点，全力推进社会主义新农村建设。加大对农业和农村投入力度，全面加强水、电、路、通讯、信息等基础设施建设，大力发展农村公共事业，切实改善农村的生产、生活条件和整体面貌。
围绕增加贫困人口收入，着眼生存环境改善，长远发展和建设和谐社会的主题，紧扣“三项重点”（整村推进、产业扶贫、劳务培训），实施“五项工程”（基础扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、社会扶贫）。结合白于山区扶贫开发项目，以改善贫困人口基本生产生活条件为重点。加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。力争实现“五通一有”（政村通电、通路、通邮、通电话、通广播，有卫生室）。按照政府主导、社会参与，群众自愿、就近安置，量力而行、适当补助的原则。五年内完成32个重点村建设任务，完成2304户11262人移民搬迁和异地搬迁，解决4.849万贫困人口和低收入人口的脱贫问题，到“十一五”末基本消除贫困。
加快贫困地区农业产业化进程和二、三产业发展，加快农业科技进步，大力普及和推广农村实用技术，确保每个贫困户有一名劳动力掌握1－2门实用技术。加大劳动技能培训和劳务输出，提高自我发展能力。
强化政府对农村的公共服务，建立以工促农，以城带乡的长效机制，科学规划村庄建设，确定重点建设村庄，培育50个小康示范村，积极建设农村教育、文化、卫生、体育等社会事业配套设施。加强农村环境治理和生态建设，大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，建设以“一池三改”为中心的沼气池6430座，全力构建生态型村庄。健全农村各项社会保障制度，不断提高保障水平。广泛开辟农民增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，千方百计增加农民收入。到2010年农民人均纯收入达到3400元。积极倡导家庭和睦、邻里友爱、扶弱济困的村风，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，着力提高农民的整体素质。采取多种措施，促进农村全面发展，不断缩小城乡差距，全面加快社会主义新农村建设步伐。
第二节 工业经济
“十一五”我县工业经济要立足资源优势，以产业结构优化升级为主导，以提高原油产量为重点，坚持开放带动、市场引导、政府扶持的策略，巩固提升支柱产业，做大做强潜力产业，扶持发展新兴产业，强力推进我县新型工业化进程。继续坚持“石油强县”发展战略不动摇，全力做大石油骨干产业。围绕服务石油开发和基础设施建设，积极发展传统建材工业。以提升农业产业化、支持农业经济发展为宗旨，以绿色农产品加工为载体，有重点地扶持农副产品加工业，逐渐形成以石油开发为龙头，建材、农副产品加工为两翼的工业经济结构体系。“十一五”期间，现价工业产值增长速度保持在15%以上，到2010年工业总产值达到22亿元，工业增加值达到7.5亿元，占全县GDP的比重达到36.6%。
石油工业。坚持珍惜资源、科学开采、有序利用、实现可持续发展的原则，以资源勘探为先导，技术进步为手段，提高产量为目标，实现油、气产值21亿元，促进石油工业持续健康发展。
积极加大扩边勘探，扩大勘探范围，增加探明储量，保障后续资源供给。为可持续发展奠定资源基础。
本着留有后劲、适度开发的方针，科学规划，滚动发展。到2010年，油井达到2070口（其中生产井1741口），原油产量达到70万吨。
促进原油产量增长方式的转变，加大旧井挖潜改造，实现一次采油向二、三次采油过渡。到2010年实现全部油田注水开发，油田综合递减率控制在4%以内。
加大天然气和油田伴生气综合开发利用的技术攻关，进行资源向化工产品转化的可行性论证，充分挖掘资源潜能，实现有效利用。
农副产品加工业。农副产品加工对带动农业产业化，调整农业结构，提高农产品附加值，实现农民增收、农业增效潜力巨大。我县可食资源丰富，发展农副产品加工业具有得天独厚的优势，且项目普遍投资少、见效快，市场前景广阔。
“十一五”期间，农副产品加工业重点扶持果蔬贮运、肉类加工、粮油加工三类企业发展。
果蔬贮运加工是提升果蔬产品附加值的关键。要积极培育加工骨干企业，重点引进冷藏贮运和生物保鲜技术型企业，提高果蔬清洗、分级、包装等商品化处理。促进果蔬产、加、销一体化进程。
肉类加工业从迁建屠宰厂入手，引进先进设备和污染物处理设施，建设现代化屠宰厂，加大禽、牛、羊肉制品生产和下角料利用，延长产业键，实现加工增值，促进草畜业发展。
粮油加工企业由家庭式小作坊向规模化、标准化生产转变，鼓励利用地方特色品种和名优杂粮进行商品化处理加工，提升农产品附加值，促进传统农业发展。
建材工业。立足现有基础，按照科学布局、适度规模、提升档次、满足需求的原则，积极发展建材工业。
以“扩张总量、提升质量、保护环境”为重点，扩大水泥粉磨站规模，积极扶持秦凤牌水泥做大做强。以预制厂为基础，发展建设预拌混凝土基地，县城逐步禁止混凝土现场搅拌。以建华镇仙人桥砖厂为样板，改进生产工艺。严格限制粘土实心砖生产，鼓励企业发展节能新型墙体材料。鼓励利用石头资源，发展碎石场，要积极引导企业走“专、精、特、新”之路，培育打造一批民营建材龙头企业。
其他工业。要抓住东部传统工业向中西部转移的机遇，有计划、有重点地吸引东部企业来安塞发展。重点引进市场前景好、水资源消耗少、环境影响小的农膜生产、生物制药、化工、机电一体化、轻工等企业，弥补我县工业总量偏少，结构单一的不足，促进工业结构的优化升级。配合旅游开发，建设旅游产品生产基地。
第三节 文化旅游业
文化旅游业作为朝阳产业，具有低资源消耗、低成本生产、低价格竞争的“三低”优势。安塞是全国文化大县，民间文化底蕴深厚，是保留和传承黄土地域文化最集中、最完整的区域。安塞腰鼓、民歌、剪纸和农民画是独具浓郁地方特色的文化旅游资源，具有广阔开发前景。
旅游业发展要以弘扬地域文化独特性为基点，以展示“黄土风情文化”为切入点，以景区景点建设为突破口，按照 “一城、两翼、三带”的总体布局，实施政府主导、文化兴游、精品推动战略，以市场为导向，注重特色，突出重点，适度超前，做大做强黄土民俗风情文化，做真做深红色革命文化，做足做实生态农业品牌，逐步挖掘边塞战争文化，按照“黄土风情文化”做成国际品牌，红色革命文化做成国内品牌，生态观光农业做成陕西品牌”的目标，打造以文化为品牌的旅游产品体系，将旅游业培育和发展为县域经济后续支柱产业。到2010年，全县旅客接待达到35万人次，旅游综合收入达到1.5亿元。
景区景点建设。按照“突出重点、带动一般”的旅游开发思路，依托黄土风情文化，全力打造“中华第一鼓城”精品旅游景区。建设黄土风情文化大观园、群芳母亲艺术广场、县城环山主题公园、冯家营原生态民俗文化村等项目，通过举办“陕北过大年”等民间艺术活动，扩大安塞影响。逐步把县城建成集游、购、娱、吃、住、行六位一体的特色文化体验旅游区。
在优先发展县城黄土风情文化旅游的同时，挖掘保护王家湾毛泽东旧居等一批革命旧址，打造景点内涵，营造旅游氛围，为后续整体开发奠定基础。
旅游服务。以增强旅客接待能力为核心，加大旅游保障设施投入，提供一流旅游服务。升级安塞宾馆，适当发展一批中档社会宾馆和家庭窑洞旅馆，满足不同层次游客需求。规范餐饮市场，挖掘地方特色小吃，加快休闲娱乐场所建设，开发观赏性强的娱乐节目和演艺节目，挖掘传统文化、民俗文化精髓，开发游客参与性的旅游项目，延长游客滞留时间。
旅游促销。搞好黄土风情文化旅游的整体形象设计包装，紧紧围绕延安红色旅游持续升温的大好机遇，将我县旅游纳入延安旅游环线，通盘考虑，精心策划，整体推介，实行联销。搭乘公众信息网平台，发布旅游信息。做大“陕北过大年”这一知名品牌，积极组织参与世界性、全国性和区域性文化调演活动。
政策措施。实施政府主导战略，将旅游业纳入国民经济总体规划，统筹考虑，确立主导产业地位。建立各级政府统一领导、部门联动、面向市场、社会参与的旅游业管理运营机制。加大政府引导性投资和先期投入，制订优惠政策， 实施文化兴游战略，加速文化资源向产业化转型。引进高层次旅游管理、策划人才。提高民俗文化普及程度，将腰鼓、剪纸、农民画、民歌纳入县内中小学校的美育课程，使传统文化进一步发扬光大。
第四节 大力发展非公有制经济
充分认识非公有制经济在国民经济发展中的战略地位，坚定不移地把发展非公有制经济作为一项长期的战略方针，采取各种措施，切实解决非公有制经济发展的机制阻碍和体制障碍。到2010年实现增加值8.2亿元，占GDP比重达到40％，较“十五”末增长5个百分点。
制定优惠政策，加大扶持力度。放宽市场准入，在投资核准、融资服务、财税政策等方面享受与其他企业同等待遇，着力促进非公有制经济规模扩张、结构优化和产业升级。组建中小企业信用担保机构，建立信用担保基金，切实解决融资难的问题。保护个体、私营业主的创业激情，维护非公有制企业及其职工的合法权益，鼓励支持非公有制经济组织参与公共事业、基础设施、城镇开发建设领域，引导个体私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务监管。重点扶持旅游、文化开发服务企业，支持生产加工、储运、保鲜、科技开发、信息咨询、技术服务业的发展，力争使非公有制经济得到快速发展。
第五节 商流业
“十一五”期间，商贸与物流业发展要以完善市场机制为主题，以建设统一、开放、竞争、有序的市场体系为目标，实施扩张式发展战略，强化市场设施建设，健全营销网络，提升综合实力和辐射能力，发展多种现代商务形式和业态，推进流通产业现代化。
市场建设。依托棚栽、草畜、林果三大主导产业，建立完善的农产品批发市场体系，重点在碟子沟建设果蔬综合批发市场、高桥畜禽交易市场、县城东区农产品综合市场和农资供应市场。健全完善消费品市场体系，力争每年新增商业网点1万平方米，到“十一五”末基本建立起较为完善的消费品市场体系。
加强市场监管。充分发挥工商、质监等职能部门作用，开展经常性专项市场整顿，加强市场监管，严厉打击销售假冒伪劣商品行为。建立市场经营主体资格认证与管理制度，规范经营行为。强化诚信意识和契约意识，建立社会信用评估和惩戒制度，维护良好市场秩序，促进流通业健康发展。
第六节 其它服务业
“十一五”期间，我县服务业发展要充分体现以人为本的思想，大力改造提升传统服务业，培育壮大现代服务业，积极发展新兴服务业，努力实现我县服务业发展水平的新跨越。
金融保险业。以产业化、市场化为导向，全力推进金融企业的制度创新、管理创新和服务创新。积极探索农村信用、商业银行的经营运作模式，为中小企业提供方便的融资服务。发展教育、住房、汽车等消费信贷，扩大保险市场，拓宽保险领域，开展促进农村产业发展的政策性保险业务，增强为农业的服务功能。
社区服务业。拓展社区服务领域，根据城镇化和居民需要，加强服务机构和设施建设，增强服务功能，满足居民多样化需求。
中介服务业。大力发展中介服务组织，进一步推广代理、代办、投资理财、经纪人、策划、职业介绍等中介组织，规范提高法律、会计、审计、资产评估、工程咨询、公证等咨询业服务质量。扶持一批“公司+农户”、“协会+农户”的农业经济组织，完善产前、产中、产后社会化服务。
房地产业。以增加居民住宅有效供给为重点，超前规划和有序建设一批居住区，建立和完善由商品房、经济适用住房和廉租房构成的住房供应体系，加快发展房地产中介服务业，引入市场竞争机制。健全物业管理体制，提高物业管理水平，努力加快住宅产业现代化进程。
第七节 财 政
“十一五”期间，我县财政工作围绕“做大财政收入蛋糕、做小财政供养系数、做优财政资源配置、做强财政公共保障”目标，以深化财税改革为动力，培植骨干财源，壮大财政实力，拓宽理财空间，优化支出结构，正确处理好生财、聚财、用财的关系，实现财政与经济的协调发展。
财政收入。建立以税收为主体，规费罚没收入、国有资产经营收入，基金收入等非税收入为辅的财政收入体系。加强税收征管，实施“金财工程”和“金税工程”。制定具体征管措施，严格依法治税，依率计征，照章纳税，堵塞征管漏洞，保证税收足额及时入库，确保财政收入稳定增长。完善预算外资金管理，增加可用财力。推进和完善“乡财县管乡用”管理体制，适度集中财力，提高财政综合实力。到2010年，财政总收入实现13.5亿元，年平均递增8%。地方财政入达到7亿元，年平均递增8%。
财政支出。优化财政支出结构，转变支出方向。精简机构，压缩人员，降低行政管理费用支出。压缩基建支出，以项目为依托，增加文化教育、社会保障、医疗卫生、农业开发等方面资金投入。规范运用财税杠杆，采取财政贴息等间接投资的办法，重点支持非公有制经济发展，发挥财政对经济发展导向作用和乘数效应，推动经济发展。到2010年，取消财政对一般性竞争领域的直接投入。扩大政府采购，将工程和服务逐步纳入政府采购。全面推行部门预算，严格预算支出管理。建立国库集中收付制度，提高财政资金运行效率。
财源建设。确立财源建设主攻方向，将财源建设与推进农业产业化、建立工业体系、发展非公有制经济等紧密结合，培育多层次、多产业的财政收入增长点。设立财源建设基金，采用市场化运作方式，引导和粘合各种资金，拓展财源增长空间。建立财源建设激励机制，对引进项目和资金，推广科研成果并取得较大经济效益的有功人员，给予重奖。
第八节 基础设施建设
一、交通运输
按照“增加总量、提高等级、外延内联、形成网络”的思路，实现“县乡公路黑色化、乡村道路砂石化、村组道路网络化、道路两旁绿色化”的目标，全面加快客运线路开辟和网点建设步伐。坚持建养并重，实行管养分离，建成8条三级油路，6条三级砂石路，80条四级砂石路，逐步形成干支相连、设施配套、方便快捷的交通运输网。到2010年通车里程约2257公里。政村通油路率达到65％。
交通运输以优化动力结构为目标，成立货物运送中心，规范出租车行业管理，成立出租公司，将运输股份合作公司，扩建成为现代化高标准二级客运站，加强各乡镇客运服务设施建设，新开辟农村客运线路五条，建设站点40个，到2010年，货运量达到每年131.6万吨，客运量每天5000以上。
二 、水利建设
坚持水利建设与经济协调发展的原则，以防洪保安、治理水土流失、开发利用水资源为重点，
通过新修农田、打淤地坝、改造旧坝等措施，到“十一五”期末，实现人均基本农田2.5亩目标。采取各种措施和办法，解决19698人（以工代赈3000人）的饮水安全问题。实施县城供水管网扩建工程和马家沟流域任塔调蓄水库工程。规划在11个乡镇29个行政村，建成滴灌面积348.94公顷，服务棚栽业。实施马家沟小流域坝系工程，建骨干坝14座、中小型淤地坝55座，控制流域面积73.8平方公里。实施拐峁、城西城南围堤和沿河湾、砖窑湾等6个建制镇的河堤围堰工程，达到50年一遇的防洪标准。
三、供电网络建设
电力建设目的是提高电网负载、完善供电网络，提高供电保障。重点建设化子坪110千伏输变电站，王家湾35千伏变电站，增容高桥变电站，完成 51个行政村的农网改造。解决11个无电村的供电问题，着力解决长庆电网农户用电问题，配合移民搬迁及时调整线路，基本实现户户通电目标，改造县城供电线路敷设10千伏电缆6公里，到2010年，基本建成网络完善、结构合理、负载均衡、保障有力的电力供应网络体系。
四、邮电通信
电信建设以基干传输网络、信息交换建设为重点，着力加强村村通建设，加快移动基站建设步伐，新建移动机站44个，网络覆盖率达到98%。到2010年，市话固定电话总容量达到一万四千门，农市话固定电话达到三万一千门，移动电话普及率达到60%。邮政建设要键全投递网络，提高投递速度和质量，以推进“二次创业”，深化“三个关爱”，加强“四项建设”为宗旨，实现业务收入700万元。
五、信息化建设
信息化建设要坚持以信息网络设施建设为基础，以信息资源应用为先导，全力抓好安塞公众信息平台建设，推进信息技术在全县的普及推行。实施五项应用系统建设是：①建设安塞电子政务系统，全力推进“政府上网”工程，逐步实现政府办公的自动化、无纸化和会议的网络化；②建设安塞教育信息网，开展多媒体教学，实现大范围内教育教学资源的共享；③建设安塞农业科技信息网，实现农业信息共享和技术推广网络化，带动产业发展；④建设安塞文化资源信息网，网上推荐文化旅游资源，实现网上促销；⑤建设安塞信息资源库，实现数据统计网络化、智能化，提供信息查询服务，使其成为领导决策、部门开展工作的支持系统。全方位吸引培养优秀的信息化人才，努力实现信息产业的跨越式发展，全力打造“数字”安塞。
第九节 城镇化建设
一、城镇体系和发展目标
城镇化建设要在目前形成的一个中心县城、6个建制镇和5个集镇的基础上，在重点建设县城的同时，着力发展两个卫星城镇、两个中心城镇，扩大规模，提高品位，增强城镇的辐射带动和承载能力， “十一五”期间，城镇化水平年平均提高1个百分点以上，到2010年，全县城镇人口发展到5.8万人，城镇化水平达到34％，城镇人均居住面积26平方米，住房成套率45％。到2015年，城镇人口发展到7.4万人，城镇化水平达到40％以上，城镇人均居住面积28平方米，住房成套率50％。
二、县城建设
县城建设坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，以建设延安卫星县城和构建黄土风情文化体验旅游区为目标，拓宽融资渠道，加大投入力度，加快建设步伐。到2010年，县城人口发展到3.8万人，建成区面积达到2.1平方公里；到2015年，县城人口发展到5万人，建成区面积达到2.4平方公里。
县城框架和功能设置。要按照目前形成的“六城区”、“三中心”、和“S”型的基本框架，合理规划布局，有计划、分步骤开发实施。老城区建设以行政办公、金融、文化娱乐为重点，加大改造力度，完善市政设施，确定其城市中心区地位；城北区以居住为主，相应配置商业、文化娱乐，形成城市北部次中心；城西区拟建成休闲园区，相应配置居住、小型商业，适当向马家沟内延伸，形成城西片区；城南区为城市南部次中心，是塑造城市新形象、新风貌的窗口，建成集行政办公、旅游服务、文化体育为一体的综合型新区；城东区处于城市河流下游，以发展仓储、食品加工业为主，适当配置少量商业居住；拐峁区处于城市河流上游，拟建成以教育科技为主，相应配置少量居住用地的新型小区。
县城建设的主要任务。按照“城建详规”实施老城区改造和新区开发。老城区改造重点抓好公共设施的配套建设，分批对旧建筑和“脏、乱、差”等地块进行改造。2006—2007年重点改造运输公司、武装部巷至一农贸市场、电影院、综合厂、药材公司，同步改造电网、电缆、通信光缆等，增加城市空间；2008年全面完成老城区改造、城北区、拐峁区建设，启动城西区、城南区开发，力争2010年完成；同年起实施城东区开发建设，到2014年基本完成县城区规划建设任务。
基础设施配套。按照“方便群众，实际实用”的原则，做好城区公厕、市场的规划布局和建设，完成曹村大桥、河滨公园、环山公园、白坪大桥工程，加快学校、广电、文体、休闲娱乐、商业网点配套建设，增强城市服务功能。
规划编制和管理。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量环境的原则，做好县城总体规划和建设性详规的修编完善工作。2006年重新修编县城总体规划，做好城南区、拐峁区建设性详细规划报批和城东区建设性详细规划的编制。
规划区土地管理。严格执行土地收储制度，搞好土地的开发利用，坚持“经营城市”理念，政府垄断土地一级市场，开放土地二级市场，实行统一规划，统一收储，市场化运作，盘活土地存量，以地建城，以地养城，滚动发展。
三、建制镇和集镇建设
建制镇和集镇建设要集中解决道路、供水、供热、通讯、防洪、垃圾处理等问题，重点建设建华等5个明星小城镇，到2010年，6个建制镇的城镇人口发展到2.0万人，建成区面积达到1.2平方公里。
第三章 构建和谐社会
第一节 推动社会事业全面发展
以统筹城乡、经济社会协调发展为主线，以提高人民生活质量为宗旨，实施“科教兴县”和“人才强县”战略，坚持政府主导、社会力量广泛参与的原则，强化重点领域和薄弱环节建设，全面提高社会事业服务能力。
一、优先发展教育事业
坚持教育优先发展。强化基础教育，普及高中教育，积极发展成人教育和职业教育，构建社会化终身教育体系。
进一步巩固提高“两基”成果，实现义务教育阶段学生费用全免。到2007年，小学、初中入学率分别达到99.5%、97%，教师学历达标率达到98%、85%，力争将县一小、县二小、建华中学创建为省级示范学校；2010年，小学初中入学率达到99.7%、98%，高级教师学历比重分别达到30%、25%，所有中学、中心小学实现教育现代化目标。
创新办学机制，扩大办学规模， 2007年建成安塞县高级中学，实现初高中剥离。高中阶段毛入学率达到90％，基本普及高中阶段教育。
加大和促进对幼儿学前教育的投入和建设力度，在县城和乡镇所在地规划新建示范幼儿园5所。
结合经济建设和产业开发，努力发展职业技术教育和成人教育，2007年将职业中学改建为融职教、成教、普教为一体的教育中心，创建为省级重点中等职业学校。 认真落实“三个增长”和县财政新增财力的20%用于教育规定，保障学校公用经费足额拨付，加快学校后勤服务社会化进程，到2007年全面实现中小学后勤服务社会化。
二、 加强科学技术和人才队伍建设
要立足县情，以支撑经济、社会发展为重点，完善科技服务网络，引进推广先进适用技术，加快科技经济一体化进程，提高科技对经济增长的贡献率，促进经济社会全面快速发展。
围绕区域工业发展，加快技术引进和技术创新步伐，发展科技型企业。钻采公司要引进石油、天然气勘探开采的新理论、新方法、新技术，使油田采收率由现在的8.2％提高到15％左右，结合农业产业开发，引进先进的深加工、精加工技术与设备，开发具有地方特色、绿色保健的功能性食品。
农业科技要以建示范园为基点，以促进农业高效可持续发展为目标，研究制定标准化生产方案，攻克舍饲养殖的技术难关，研究解决防治林木免害、鼠害问题等关键性技术。
实施人才强县战略。围绕项目建设，产业开发和事业发展，有计划地引进和培养一批懂技术、懂经营、会管理的企业经营管理、产品营销人员和高学历、高技能的文教卫生人才。积极培养农村实用技术人才。制定人力资源开发和保护政策，把人力资源开发经费纳入财政预算，以自力培养为主，引进为辅，建立培养人才、吸引人才、留住人才、使用人才的长效机制，政府为来安塞工作的人才提供优良的工作环境和生活条件。
到2010年时，科技进步对全县国民生产总值增贡献率达到60%左右，其中在第一、二产业领域分别达到约55%、65%。
三、大力发展文化事业和文化产业
文化事业发展要全面实施“品牌文化战略”，努力营造“黄河·黄土地”大文化氛围，全力打造“文化名县”。
有计划、有步骤的建设一秕标志性文化设施和文化活动的场所。将电影院改造建设为集图书馆、广电新闻、电影放映、群众文化活动、展览演出、展示经济社会发展成就为一体的“安塞县文化艺术大厦”。建设城南、城北两个群众文化广场和各乡镇文化中心。扩建县文化馆，达到国家一级标准。
开展多层次、宽领域、全方位、多样化的节假日文化活动和广场文化活动。大力发展农村文化、企业文化、校园文化、机关文化和社区文化。建设文化资源信息网，实现文化资源共享。
建立文艺创作激励机制，设立奖励基金，积极参加文化交流，扩大安塞文学艺术的影响力。
充分利用“安塞腰鼓”、“安塞剪纸”、“安塞农民画”、“陕北民歌”等品牌艺术，拓展产品门类，扩大产业规模，创造精品，实现文化资源的有效利用。将文化与旅游紧密结合，与圣地红色旅游线路接轨，开发民俗文化和生态旅游热线。
在全县范围开展文物普查，摸清家底，建立文物资料信息库。
坚持繁荣与整治相结合，一手抓繁荣，一手抓管理，把握文化市场导向。严厉打击违法经营活动，确保文化市场健康发展。
四、促进卫生、广电、计生、体育等事业发展
卫生事业发展。要突出公共卫生三大体系和农村三级卫生网络建设两个重点，全面实行城乡居民合作医疗制度，完成乡镇卫生院改造项目。到2010年居民主要健康指标达到或超过全省平均水平。人均期望寿命比2000年增加1岁。全县农村孕产妇住院分娩率达到90%，非住院分娩的新法接生率达到90%以上；高危孕产妇住院分娩率达到90％。孕产妇保健覆盖率以乡为单位达到90%，儿童保健覆盖率达93%以上。大力发展医疗新技术，提高卫生队伍素质。引入竞争机制，支持民营医疗机构发展。
广播电视事业。加大投入，完善网络，扩大覆盖面，提高节目质量，拓宽服务领域，到2010年，广播电视覆盖率达到100％，有线电视通村率达到100％，入户率达到95％。加强人才队伍建设，建立多层次的人才结构体系。
人口与计划生育。继续稳定低生育水平，不断提高人口素质，优化人口结构，计划生育率继续保持在95％以上，出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，到“十一五”期末全县人口控制在17万人以内。完善服务体系。建设“三位一体”的政村计划生育服务室，推行以“三查”为主体的优质服务。 突出抓好流动人口计划生育管理服务和治理性别比工作，促进人口和计划生育工作整体水平的不断提高。
体育事业。体育事业发展以场地设施建设为重点，全面提高全国体育先进县的综合水平。到2010年，全县体育场地面积达到人均1平方米以上，体育人口达到45％以上，其中：城镇达到80％以上。2008年建成城南、城北全民健身广场，2009年在城南潡滩建设一个400米跑道标准田径场，2010年建成县城环山健身公园。到2010年将县体校建成为省级后备人才重点培养基地，每年至少举办一次全民广泛参与的体育运动会。
其它社会事业。依法加强民间组织管理，适当培育发展公益性、福利性民间组织，严禁设立并坚决取缔不利于民族团结以及违背国家法律的民间组织。加强殡葬管理，加强档案的计算机管理，做好县志地方志书的编纂工作，建立高效、快捷、准确的现代化统计系统。
第二节 扩大就业，提高社会保障水平
坚持以人为本，统筹城乡、协调发展的方针，立足当前，着眼长远，以“两个确保”为重点，以“三条保障线”为基础，不断完善五大社会保障体系，使广大人民群众得到较为充分的就业和社会保障。
劳动就业。2007年基本建成场地面积300㎡高标准县级劳动力市场。落实优惠政策，千方百计扩大就业再就业工程。全县城镇每年新增就业人数350人，其中安置80人。城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面启动实施“金保工程”。实施“技能振兴行动计划”。创新三项制度，建立五个体系，建设技能振兴 “511”工程，以培养青年技术人才为主，建起一支等级结构合理、满足发展需求的技术人才队伍。
社会保险。全面推行五大社会保险，扩大社会保险覆盖面，养老保险、失业保险、医疗保险覆盖到法规规定的所有用人单位和劳动者，参保率达到100％，工伤保险、生育保险参保率达到80%以上。继续完善社会保险政策，加强社会保险基金管理与监督。
劳动者权益保护。巩固和完善劳动合同制度，加强工资分配监管和指导，严格执行最低工资保障制度，健全劳动保障监察执法机制，依法查处各种违反劳动和社会保障法律、法规行为，确保劳动者的合法权益。
社会福利和救助事业 。增加社会福利事业投入。实施老年福利“星光计划”，完善突发性灾害应急救助体系，积极扶持慈善事业发展，引导社会各界共同扶弱济困。
农村社会保障。建立健全农村社会保障制度和体系，推进以大病统筹为核心的农村新型合作医疗制度，缓解农民因病返贫。完善农村最低生活保障制度，切实保障家庭无劳力、经济无来源的五保户和孤儿、低收入家庭的生活。加大农村救灾救济力度，减少因灾返贫农民。
第三节 加强精神文明和民主法制建设
精神文明。坚持依法治国和以德治国相结合，紧紧围绕经济建设这个中心，突出思想道德教育这根主线，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以构建和谐社会为目标，大力弘扬时代精神，广泛开展精神文明创建活动，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，加大“扫黄打非”力度。不断提高人们的思想道德素质、文明程度和科学文化素质。
法制建设。实施依法治县的基本方略，全面推进依法行事、依法行政，建设法制社会。拓展和规范法律服务，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。自觉接受人大监督和政协民主监督。
政治文明建设。以民主建设为核心，完善制度、丰富形式、健全程序。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，完善村民自治制度推行政务公开、村务公开、厂务公开。发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理行政、社会事务中的参与和监督作用。
第四章 资源、生态与环境建设
第一节 建设资源节约型社会
把建设资源节约型社会，作为经济社会的一项重大战略来实施。坚持开发与节约并重的原则，采取有效措施，重点抓好节能、节水、节地、节材工作，力争在资源节约方面取得明显成效。
土地资源保护与开发。土地开发要正确处理保护耕地与建设用地的关系，牢固树立“保护耕地就是保护我们的生命线”的思想，实现土地资源的可持续利用。到2010年，全县耕地面积保持在91.4万亩以上。实施土地整理工程，增加有效耕地面积。到2010年，基本农田保持在42万亩以上。加强土地利用的宏观调控，严格执行基本农田保护制度。“十一五”期间全县新增建设用地控制在2万亩以内。
矿产资源开发与保护。矿产资源的保护与开发要坚持“开发中保护、保护中开发”的方针，紧密围绕经济发展目标，开源与节流并举、开发与节约并重。开展矿产资源调查评价与勘查，提高资源可供性，充分有效利用资源。坚持“谁开发、谁保护、谁治理”的原则，发展生态经济，建设生态矿区。
水资源保护和利用。我县水资源保护利用要遵循有效保护、合理开发、高效利用、全面节约的根本方针。到2010年，县城、建制镇、集镇供水水源地水质达标率达到95%以上，农村自来水普及率达到85%以上。
大力发展循环经济。重点在五个方面开展资源循环利用。一是打造沼气循环经济链条。二是打造秸秆循环经济链条。三是依托污水处理，实现县城中水回用和油田污水就地回注。四是大力回收和循环利用各种废旧资源。五是大力提倡绿色消费。
建设节约型社会。建设节约型社会要坚持开发与节约并重、转变经济发展模式，节约使用资源，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业发展。发展公共交通和城镇集中供热等节约型项目。推广节能、节水型新技术、新工艺、新设备的广泛运用。全面精简会议、文件、严格控制公务活动规模。树立节电、节水、节能意识，和办公节约意识。倡导社会节约风尚，建设节约型社会。
第二节 建设环境友好型社会
按照经济社会与环境建设协调发展的要求，加大环境建设力度，保护和修复自然生态，加强环境污染整治，改善环境质量，促进人与自然和谐发展。
一、坚持不懈抓好生态建设建设
坚持保护与建设并重，工程措施与生物措施并举，生态建设与产业开发相结合，重点实施生态建设“六大工程”，提高生态建设水平。完成造林98万亩，补植150万亩，森林覆盖率达到41.9%。治理水土流失面积763平方公里。①全面完成国家退耕还林工程，退耕造林55万亩；②实施封山禁牧，扩大封育面积，促进自然生态恢复；③实施天保工程，加强幼林抚育保护，防止森林资源破坏，建设生态公益林人工造林5万亩；④抓好“三北”防护林四期工程，完成人工造林38万亩；⑤实施黄土高原水土保持世行三期项目，控制流域面积456.8平方公里，治理水土流失110平方公里；⑥加快两线三点绿化工程，重点对迎川面的空档地、高速公路沿线的“插花地”进行绿化。绿化道路200公里，加强中德合作造林项目5.02万亩的监测管护，补植3.5万亩。
二、 环境治理
加大环境污染整治和环保设施投入力度，到2010年全县所有产业污染源实现达标排放，建设县城垃圾处理厂，基本实现城镇垃圾无害化处理；实施煤改气工程，基本普及县城集中供热；迁建屠宰厂，限制红白喜事和商业叫卖，减少噪声扰民，县城环境等效噪声控制在国家规定标准内；修建县城污水处理厂，实现中水回用，集中力量解决突出的水环境问题。确保无重大污染源和污染事故发生。油田实施“原油管输，污水回注，生态建设”三大工程，强化“总量控制、单井环评、污染物集中处理、清洁文明井场建设、打井泥浆废液无害化处理和落地原油回收再利用”六项措施，有效控制污染源增加。高度重视农药、化肥、地膜等对土地的污染，积极鼓励农民施用有机农药和采用物理生物措施防治病虫害，加强农业废物的转化利用，着力解决农村“人口”“牲口”“灶口”问题，全面改善农村环境质量，建设生态家园。
第五章 改革与对外开放
第一节 加快推进体制改革
以完善社会主义市场经济体制为根本方向，以完善市场经济体制和健全民主法制为目标，立足于消除制约经济社会发展的体制、机制障碍，统筹推进各项改革，充分释放创新能量，形成促进经济增长方式转变、实现全面协调可持续发展的体制和机制。
经济体制改革。要紧扣影响经济社会发展的突出矛盾和问题，推进体制创新，将改革与加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展、构建社会主义和谐社会紧密结合起来，在重点领域和关键环节取得实质性突破。调整和完善所有制结构，加速非公有制经济发展。完善公司法人治理结构，健全现代企业制度。以培育要素市场为重点加快市场体系建设。深化投融资和收入分配体制改革，最大限度地释放创新能量。
政府管理体制改革。按照精简、统一、高效的原则，完善机构，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。加快政府职能转变。按照“三个优先”的原则，坚持政企分开、政事分开，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把财力物力等公共资源更多的向社会管理和公共服务上倾斜，把领导精力更多的放在促进社会发展和构建和谐社会上。推进行政管理体制改革。提升政府管理能力。提高依法行政能力。加强行政执法监督，提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及社会各界的监督。
农村改革。加快“四项改革”，推进“一个流转”，鼓励土地承包经营，培育和发展农村土地市场。完善农民收入分配制度。推行以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的农民收入分配制度。改革农村行政管理体制。推进乡镇机构改革，积极探索撤乡建镇并村的新模式，转变职能，精简机构，裁减冗员。积极培育农村市场中介服务组织，组建新型的经济联合体或中介组织，让农民办好自己的事。
推动财政、税收、金融等体制改革。健全公共财政体制，合理界定各级政府事权，调整收支关系，建立健全财权与事权相匹配的财政体制。加快财政支出管理改革步伐，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。改革和完善非税收入收缴管理制度，逐步完善综合预算管理，增强预算的完整性和约束力。规范财政支出范围，提高财政对社会保障、教育科技和文化卫生事业、农村、农业、环境保护等重点领域的支出。积极推进县乡财政管理体制改革，努力探索化解乡村债务的措施和办法，加大对困难县乡的财政转移支付力度。按照国家出台的税制改革政策和赋予地方的税收管理权，稳步推进税收制度改革。进一步深化金融体制改革，稳步发展多种所有制的地方中小金融企业，推进银企联合，吸收更多股份制金融机构和外资金融机构设立分支机构。
第二节 对外开放
改善投资环境。牢固树立“软环境比硬环境更重要”和“优化环境无止境”的理念，最大限度地整合、简化项目审批手续，提高工作效率。对重点投资项目，采取“一事一议”的方式审定，规定时限办理，实行全程跟踪服务，有效缩短项目签约、开工等待期；优化投资环境，壮大财政实力，增强服务外商能力；多途径选拔服务意识强、业务水平高的技术型、管理型人才充实招商部门，提高招商效能；认真协调好项目投资方与各方的关系，任何部门不得随意终止或暂停对外来投资企业建设和生产所需水电、通讯、运输、金融、保险、用工等方面的服务，切实维护好外商合法权益，坚定外商投资信心，营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围。建立信用体系，践诺履约，以诚待商，打造“诚信安塞”金字品牌。
完善对外开放的保障措施。建立开发用地储备制度，每年有计划储备一定数量土地，根据招商引资项目的投资额度及项目性质给予不同程度的用地优惠。实行特殊政策，提供全方位服务，形成良好的聚集发展环境，构筑跨越式发展平台。 建立和完善全县统一的招商引资项目库。根据产业优势、资源条件，每年要提出至少5－6个投资1000万元以上的对外招商项目充实项目库。要认真研究国家政策，有针对性地提出争取上级政策性投资项目或政策性融资项目。聘请高层次专家对项目进行可行性研究、论证、策划、推荐，做到内容完整、资料齐全、数据准确、效益分析真实可信，增强项目的吸引力。
.加大招商引资宣传力度。宣传部门要围绕大招商、大开放、大发展这一主题，以丰富多彩的宣传形式，大力宣传招商引资的重要性和必要性，在全县形成“招商引荐是恩人，外商是亲人，招来商是能人，破坏环境是罪人”的舆论导向，努力营造人人谋划招商、人人支持招商、人人参与招商的浓厚氛围。要制作以安塞历史、人文、特色产业为主要内容的多媒体宣传资料和招商引资宣传画册，通过多种渠道向外发送，宣传安塞、推介安塞，提高安塞知名度。尤其要紧紧抓住我县纳入延安“两黄两圣”旅游总体规划的机遇，高强度、全方位搞好黄土风情文化的推介促销，全力打造这一知名品牌，文化搭台，经贸唱戏，努力把我县的文化资源优势转化为经济竞争优势。
